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中国省级气候行动进程与展望2023年1月

执行摘要与主要结论

• 进展: 中国建立了以**“1+N”政策体系**为指导的省级气候行动体系，包括2个总体文件和多个重点领域实施方案。
• 脱钩情况: 三分之一省级地区已实现碳排放与经济增长脱钩。
• 排放现状: 多数省级地区人均能源相关碳排放仍在增长，区域间碳排放强度差异大。
• 政策力度: 省级气候行动计划覆盖能效、交通、建筑、碳市场等领域，强度参差不齐。
• 目标设定: 各省级地区碳达峰目标以国家2030年前达峰为基准，部分表态“率先”达峰。多数未单独设定期中碳强度目标和“十四五”能耗强度目标。
• 政策实施: 大部分地区超额完成“十三五”国家下达的能耗强度和碳排放强度下降目标。
• 挑战:
  • 省级公共投资未明显向绿色项目倾斜，高耗能投资仍在进行。
  • 各地新建煤电机组规模大，影响碳排放趋势。
  • 交通、建筑终端能源消费增长增加排放不确定性。
  • 非二氧化碳温室气体（GHGs）减排缺乏系统性措施。
  • 省级碳中和路线图尚未普遍发布，多处于研究初期。

各省级地区气候目标与政策分布

• 碳达峰年份承诺: 除台湾、西藏、香港、澳门外，30个省级行政区承诺在2030年前达峰，部分表态更早。
• 目标设定:
  • 碳强度下降: 多数省未设“十四五”碳强度目标，但多数设定了高于国家水平的能耗强度下降目标。
  • 能源转型: 绝大多数省级规划新增风光发电装机超过0.1亿千瓦。
  • 建筑标准: 半数以上的省级地区提出超低/近零能耗建筑目标。
  • 交通电气化: 10个省级地区设定了2025年新能源车销售比重目标。
  • 省份特色: 海南提出禁售燃油车时间表；山东、江苏经验可借鉴。

省级气候行动概览

• 政策覆盖面: 截至2022年底，收集449份文件。能源转型、交通、建筑、工业节能等行业政策及跨部门政策（碳市场、数据平台）占比因省而异。
• 交出成果: 省级“十四五”规划大量涉及气候目标。

“十三五”减排政策实施效果

• 煤炭消费: 26省降低煤炭占比。
• 可再生: 7项与非化石能源占比相关目标均提高。
• 工业能耗: 25省单位工业增加值能耗下降。
• 建筑能耗: 除青海外，均上升。
• 交通能耗: 山东、云南等发达省遥遥领先。
• 森林覆盖率: 规划超标近半，除山西外均未达到或超过目标。
• 垃圾处理: 人均城市垃圾产生量连续五年增加。

挑战与改进建议

• 政策不足: 省级未普遍制定或发布碳中和路线图。
• 行动建议:
  • 制定面向碳中和的长期地方行动计划。
  • 强化地方行动示范并促进地区间协同。
  • 早期行动需防止能源“锁定效应”。
  • 加速推广超低/近零能耗标准。
  • 提前采取行动控制非二氧化碳温室气体排放。
  • 积极动员社会力量并加强能力建设。

来源及方法

• 数据来源: 主要基于省级政策文本和官方数据统计。
• 评估方法:
  • 使用省级气候目标层次图指标体系。
  • 应用能源政策模拟（EPS）工具进行情景模拟评估。
• 局限性: 数据缺失和省级覆盖不全。

符号说明

1. /: 表示数据未公布。
2. 超出目标线的数值以彩色图表突显。
3. 粗体用于突出政策类文件。