上海新世纪资信评估-天津市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2021）-30页_1mb

天津市及下辖各区经济财政实力与债务研究总结（2021）

核心内容概述

本报告对天津市及下辖各区的经济实力、财政状况及债务情况进行了系统分析。整体来看，天津市经济增速持续低于全国平均水平，财政收入依赖非税收入和上级补助，债务压力较大，尤其在城投企业方面。

主要观点

一、天津市经济实力分析

1. 经济总量及增速：

   • 天津市是四大直辖市之一，经济实力较强，人均GDP较高。
   • 2020年地区生产总值为1.41万亿元，同比增长1.5%，增速位列全国倒数第七。
   • 2021年前三季度经济增速回升至8.6%，但仍低于全国水平，位列第21位。
   • 经济结构以第三产业为主导，工业经济增速较低。

2. 区域经济发展差异：

   • 滨海新区经济总量领先，但增速仍低于全国水平。
   • 环城四区经济总量相对均衡，部分区域如东丽区和北辰区增速较高。
   • 偏远郊区如武清区经济实力相对较强，但整体面临较大增长压力。
   • 中心城区发展成熟，但各区经济实力分化明显。

3. 人口与投资：

   • 常住人口总体净流出，但人均经济实力仍较强。
   • 投资和消费增速受经济下行和疫情冲击影响较大，净出口仍为逆差。

关键信息

二、天津市财政实力分析

1. 财政收入结构：

   • 财政收入主要依赖一般公共预算收入，政府性基金预算收入是重要补充。
   • 市级财力占全市财政收入的约三分之一。
   • 税收收入增长乏力，非税收入波动较大，依赖一次性收入。

2. 财政收入与支出：

   • 2019年财政收入大幅增长，2020年因疫情和政策影响，财政收入大幅下降。
   • 2021年前三季度财政收入同比增速较高，但与2019年相比，一般公共预算收入基本持平，基金收入大幅下降。
   • 财政支出缩减，但收支缺口仍较大，依赖上级补助和债务收入。

3. 财政自给率：

   • 天津市财政自给率持续下降，2020年一般公共预算自给率61.02%，基金预算自给率45.66%。
   • 多数区域自给率低于50%，财政压力较大。

三、天津市债务状况分析

1. 政府债务：

   • 2020年末政府债务余额6368.2亿元，同比增长28.4%，是当年财政收入的1.79倍。
   • 债务主要为地方政府债券，占比达99.96%。
   • 城投企业带息债务规模远超政府债务，2021年9月末达1.45万亿元，是当年财政收入的4.38倍。

2. 城投债发行情况：

   • 城投债发行期限短期化，平均发行期限不足1年。
   • 城投债净融资为负，发债利率上行，融资渠道受阻。
   • 债务集中到期或回售，面临集中偿付压力。

3. 区域债务情况：

   • 债务主要集中在市级和滨海新区，合计占全市政府债务的57.57%。
   • 滨海新区政府债务为1649.5亿元，是其财政收入的1.79倍。
   • 东丽区政府债务最高，是其财政收入的3.62倍，偿付压力最大。
   • 多数区域政府债务高于财政收入，债务压力普遍较重。

下辖各区经济与财政实力分析

（一）各区经济实力

1. 经济总量与增速：

   • 滨海新区经济总量领先，但增速仍低于全国水平。
   • 环城四区经济总量相对均衡，部分区域如东丽区和北辰区增速较高。
   • 偏远郊区如武清区经济实力相对较强，但整体增速较低。
   • 中心城区经济总量分化明显，河西区、和平区、南开区相对较强。

2. 区域经济结构：

   • 滨海新区二三产业并重，其余区域以第三产业为主。
   • 经济总量受做实数据影响较大，部分区域数据未披露。

（二）各区财政实力

1. 财政收入：

   • 滨海新区财政收入领先，2020年为1137.16亿元，同比增长12.4%。
   • 武清区和西青区财政收入位列全市第二、三位。
   • 中心城区财政收入总体较低，部分区域如河北区和红桥区财政收入较低。
   • 环城四区和偏远郊区财政收入普遍下降，武清区和西青区相对较好。

2. 财政自给率：

   • 滨海新区财政自给率较高，2020年为63.91%。
   • 中心城区自给率分化明显，河西区、和平区、南开区相对较好。
   • 环城四区和偏远郊区财政自给率普遍低于50%，压力较大。

3. 土地出让金：

   • 滨海新区土地出让金总体增长，2020年同比大幅下降。
   • 中心城区土地出让金于2019年回升，但2020年又大幅下降。
   • 环城四区和偏远郊区土地出让金波动较大，2020年降幅显著。

总结

• 经济：天津市经济增速持续低于全国，财政收入依赖非税和上级补助，区域经济分化明显。
• 财政：财政收入稳定性差，自给率逐年下降，多数区域面临较大收支缺口。
• 债务：政府债务和城投企业债务规模巨大，债务集中到期，偿付压力突出，尤其是东丽区和宁河区。

整体来看，天津市及下辖各区在中短期内仍面临较大的经济与财政挑战，需进一步优化经济结构，增强财政自给能力，缓解债务压力。