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河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）

一、河南省经济实力分析

核心内容

河南省地处中原地区，是工业和农业大省，经济总量在全国持续居于前列，但以资源和劳动密集型产业为主导，近年来持续承压。受疫情冲击和自然灾害影响，2020年经济增速明显放缓，2021年前三季度仍低于全国平均水平。

主要观点

• 经济总量：2020年河南省实现地区生产总值54997.07亿元，位列全国第五，同比增长1.3%，增速较上年下滑5.7个百分点。
• 消费与投资：2020年居民消费同比下降4.1%，固定资产投资增长4.3%，增速低于上年。2021年前三季度，投资、消费增速同比提升，但环比回落，外贸延续上年扩张态势。
• 产业结构：三次产业结构由2019年的8.5:43.5:48.0调整为2020年的9.7:41.6:48.7，第三产业占比提升。
• 区域差异：省内经济呈现明显分化，省会郑州经济总量突出，占全省21.82%，洛阳市紧随其后，其余各市经济总量普遍较低。

关键信息

• 人口与人均GDP：河南省常住人口达9936.55万人，人均GDP为5.53万元，排名全国第18位。
• 外贸表现：2020年全省进出口增长16.4%，增速居全国第3，总额居全国第10，郑州进出口占全省74.33%，富士康贡献约80%。
• 经济恢复：2021年前三季度经济总量为44016.24亿元，增速7.1%，低于全国平均增速。

二、河南省财政实力分析

核心内容

2020年河南省地方财政收支矛盾加剧，财政自给率较低，对中央转移支付和地方债依赖较大。2021年前三季度财政收入有所恢复，但支出压力依然存在。

主要观点

• 财政收入：2020年一般公共预算收入4168.84亿元，同比增长3.14%，税收收入转为负增长2.70%，税收比率降至66.32%。
• 财政支出：全年一般公共预算支出10382.67亿元，同比增长2.05%，主要用于民生和重点支出。
• 政府性基金预算：2020年政府性基金预算收入3737.94亿元，同比下降8.39%，主要依赖土地出让收入。
• 省级财力：2020年省级一般公共预算收入184.52亿元，税收收入仅为57.78亿元，自给率降至15.31%，依赖中央补助。

关键信息

• 财政结构：2020年一般公共预算收入占全省综合财力的64.38%，非税收入同比增长16.96%，主要由专项收入、行政事业性收费等构成。
• 自给率：2020年全省一般公共预算自给率40.19%，较上年微升，仍处于低位。
• 财政质量：税收收入占一般公共预算收入比重下降，财政收入质量趋弱。

三、下辖各市经济与财政实力分析

（一）经济实力分析

核心内容

各市经济呈现明显分化，郑州和洛阳经济总量突出，其他城市经济规模较小。2020年受疫情影响，多数城市经济增速放缓，郑州和洛阳表现相对较好。

主要观点

• 经济总量：2020年郑州市地区生产总值达12003.00亿元，占全省21.82%，洛阳市5128.40亿元，占9.32%。
• 经济增速：2020年多数城市增速放缓，郑州和洛阳增速分别为3.00%和3.00%，焦作市因“挤水分”大幅下滑至-20.60%。
• 区域发展：依托郑州、洛阳两大都市圈，河南省区域经济呈现中心隆起、四周较弱的格局，各市经济与财政收入水平差异显著。

关键信息

• 消费规模：2020年郑州市社会消费品零售总额5076.30亿元，占全省23.42%，其余城市消费规模普遍较低。
• 投资情况：2020年各市固定资产投资增速普遍放缓，郑州和安阳增速相对较高，济源市为全省唯一负增长城市。
• 外贸表现：郑州主导全省外贸，2020年进出口总额占全省74.33%，其余城市外贸规模较小，受疫情和中美贸易摩擦影响明显。

（二）财政实力分析

核心内容

各市财政收入和支出差异较大，郑州财政实力最强，其余城市财政自给率普遍偏低，对上级补助和地方债依赖较高。

主要观点

• 财政收入：2020年郑州市一般公共预算收入1259.21亿元，占全省30.21%，洛阳市和南阳市分列二、三位，济源市和濮阳市处于低速增长区间。
• 财政自给率：2020年郑州自给率73.20%，居全省首位；其余城市自给率普遍低于50%，信阳市最低，仅19.86%。
• 税收结构：税收收入占一般公共预算收入比重普遍下降，郑州、洛阳、南阳等市税收比率较高，济源市和漯河市略高于75%。

关键信息

• 政府性基金收入：2020年郑州市政府性基金预算收入1059.40亿元，占全省28.34%；其余城市政府性基金收入普遍较低，部分城市如信阳市和驻马店市政府性基金收入对一般预算收入的比率超过120%。
• 财政依赖度：多数城市财政收入依赖上级补助和地方债，财政自给率普遍偏低，部分城市如信阳市、驻马店市自给率不足20%。
• 收入结构：2020年郑州市一般公共预算收入同比增长3.14%，税收收入为870.07亿元，占比达66.32%。

四、债务状况分析

（一）河南省债务状况

核心内容

河南省地方政府债务规模持续扩张，但与一般公共预算收入相比仍处于较低水平，债务风险总体可控。

主要观点

• 债务规模：截至2020年末，河南省地方政府债务余额为9814.99亿元，同比增长1904.89亿元，债务规模排序提升至第10位。
• 债务结构：以中长期为主，期限结构合理，再融资债券发行缓解到期偿付压力。
• 债务风险：债务余额与一般公共预算收入的比率2.35倍，位列全国第25位，政府债务风险总体可控。

关键信息

• 债券发行：2020年发行地方政府债券2728.4亿元，同比增长50.16%，2021年前三季度发行3006.58亿元，位列全国第4。
• 债务用途：主要用于基础设施建设和公益性项目，2020年新增债务2053.3亿元，再融资债券675.1亿元。

（二）下辖各市债务状况

核心内容

各市政府债务规模差异显著，郑州债务规模最大，但因财政实力较强，债务负担相对较轻；部分城市债务负担较重，自给率不足300%。

主要观点

• 债务规模：2020年郑州市政府债务2173.68亿元，占全省22.15%；南阳市626.48亿元，洛阳市529.38亿元。
• 债务负担：多数城市债务余额与一般公共预算收入比率超过200%，信阳市和驻马店市比率接近或超过300%。
• 债务增长：多数城市债务规模增长较快，尤其是信阳市增长49.84%，焦作市增长46.77%。

关键信息

• 债务限额：各市2020年末政府债务余额均低于限额，郑州举债空间较大，为503.91亿元。
• 债务管理：债务以地方政府债券形式为主，2020年发行债券2728.4亿元，2021年前三季度发行3006.58亿元，债务规模逐步扩大。
• 债务风险：尽管债务规模增长，但债务期限结构合理，偿债能力较强，风险总体可控。

五、总结

经济与财政现状

• 河南省经济总量在全国前列，但以资源和劳动密集型产业为主，面临转型升级压力。
• 2020年受疫情冲击，经济增速放缓，财政收入增长乏力，政府性基金预算收入下降。
• 2021年经济逐步恢复，但增速仍低于全国平均水平，财政收入有所回升，但自给率仍较低。

区域经济差异

• 郑州和洛阳经济实力突出，其他城市经济总量和财政收入普遍较低。
• 各市财政收入和支出差异明显，郑州财政自给率最高，信阳市和驻马店市自给率最低。

债务管理

• 地方政府债务规模持续增长，但与一般公共预算收入相比仍处于较低水平。
• 债务期限结构合理，再融资债券发行缓解偿付压力，专项债逐步扩大，为偿债提供一定保障。
• 各市债务负担不均，郑州债务压力较低，部分城市如信阳市债务负担较重，需警惕债务风险。