20220920-德邦证券-中国台湾地区经贸研究_大陆惠台政策演变_12页_728kb

大陆惠台政策演变与影响分析

核心内容

中国大陆自2005年以来，对台湾地区实施了一系列惠台政策，政策演变大致可分为两个阶段：

1. 阶段一（2018年之前）：以经贸领域的优惠政策为主，强调“优惠”色彩，其中2010年签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）影响深远。
2. 阶段二（2018年之后）：以落实“同等待遇”为核心，促进两岸经济社会融合发展，包括“31条惠台措施”、“26条措施”、“助力台企11条”及“农林22条”等。

主要观点

1. 政策演变路径

• 阶段一：政策主要集中在经贸领域，包括对台产品采购、关税减免、陆资入台、两岸直航等。ECFA框架协议是这一阶段的重要成果，涉及货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等多个方面。
• 阶段二：政策从“优惠”转向“融合”，在产业、财税、金融、就业、教育、文化、医疗等领域全面推动台湾同胞在大陆享受与大陆居民同等的待遇，政策覆盖范围更广、内容更细致。

2. ECFA协议的深远影响

• ECFA框架协议实施了货物贸易早期收获计划，对539项台湾原产商品实施降税，其中零关税产品主要集中在制造业领域。
• 自2013年起，ECFA项下早期收获产品全面实施零关税，对台湾地区贸易顺差产生积极影响。
• 中国大陆对台累计减免关税金额远高于台湾对中国大陆的关税减免。

3. 两岸经贸政策的深化与拓展

• “31条惠台措施”、“26条措施”、“助力台企11条”和“农林22条”均强调“同等待遇”，涵盖投资、税收、科研、基础设施建设、金融支持等多个方面。
• 政策不仅关注企业层面，还注重台湾同胞在大陆的学习、就业、生活、文化等方面的便利与支持。

4. 政策对台湾经济的影响

• ECFA为台湾带来了大量贸易顺差，成为两岸唯一一份涉及经济产业合作的协定。
• 多项惠台政策促进了台湾企业与个人在大陆的融合发展，推动了两岸经济文化交流。

关键信息

• 政策时间线：

  • 2006年：15项促进两岸交流合作措施。
  • 2009年：八项惠台新政策。
  • 2010年：签署ECFA框架协议。
  • 2012年与2013年：签署《投资保护和促进协议》和《服务贸易协议》。
  • 2018年：发布“31条惠台措施”。
  • 2019年：发布“26条措施”。
  • 2020年：发布“助力台企11条”。
  • 2021年：发布“农林22条”。

• ECFA零关税行业分布：

  • 高低压设备、电子制造、通用机械、电源设备、化学纤维、汽车零部件、渔业等行业零关税覆盖率达50%以上。
  • 零关税覆盖品类数最多的行业集中在制造业，包括电气设备、电子、通信、机械设备、汽车等。

• 政策支持内容：

  • 对台资企业：支持参与“中国制造2025”、5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设；提供税收优惠、融资便利、用地政策支持等。
  • 对台湾同胞：放宽职业资格考试、职称评审、农业合作、购房资格、文化体育交流等限制；提供领事保护、资费优惠、教育支持等。

风险提示

• 台海局势：可能因政治、军事等因素发生变化，对两岸关系产生影响。
• 经贸政策调整：两岸经贸政策若发生变动，可能对台湾经济和外贸造成不确定性。
• 经济波动性：台湾经济和外贸的波动性可能超预期，影响两岸贸易平衡。

图表说明

• 图1：展示2018年后惠台政策从多方面实现“同等待遇”。
• 图2：反映ECFA协议下大陆对台零关税覆盖行业比例。
• 图3：ECFA框架协议主要内容。
• 图4：展示“31条惠台措施”中针对台资企业的政策。
• 图5：展示“31条惠台措施”中针对台湾同胞的政策。
• 图6：展示“26条措施”中针对台资企业的政策。
• 图7：展示“26条措施”中针对台湾同胞的政策。
• 图8：梳理“助力台企11条”政策内容。

投资要点总结

• 大陆惠台政策逐步从“优惠”向“融合”过渡。
• ECFA框架协议是两岸经贸合作的重要成果，对台湾贸易顺差有显著贡献。
• 后ECFA时代，政策进一步细化，涵盖多个领域，推动两岸经济融合。
• 多项政策旨在为台资企业和台湾同胞在大陆提供“同等待遇”，增强其参与大陆经济发展的信心与能力。
• 面对疫情等外部冲击，政策持续支持台资企业复工复产和投资发展。

法律声明

本报告仅供德邦证券股份有限公司客户使用，不构成投资建议，且不保证信息的准确性和完整性。未经授权，不得复制、分发或以其他方式使用本报告内容。