20220909-中诚信国际-走遍城投——新疆_新疆维吾尔自治区地方政府及融资平台分析_16页_1mb

新疆维吾尔自治区地方政府及融资平台分析总结

核心内容概述

本总结基于2019-2021年新疆经济与财政数据，以及地方政府债务管理政策和城投企业分析，综合呈现新疆经济发展、财政状况、债务情况及城投企业现状。核心内容包括经济发展与财政实力、债务管理政策、地方政府债务情况、城投企业分析等。

主要观点与关键信息

一、新疆经济发展与财政实力

• 经济情况：

  • 新疆经济实力逐步增强，但在全国仍处于中下水平。
  • 2021年GDP为15,983.65亿元，同比增长7.0%，增速较2020年提升3.6个百分点。
  • 第三产业占GDP比重最大，但产业结构仍有待优化。
  • 固定资产投资增速较快，2021年同比增长15.0%，其中第三产业投资增长最快。
  • 城镇常住人口城镇化率57.26%，较上年提高0.73个百分点。

• 财政情况：

  • 2021年一般公共预算收入为1,618.60亿元，同比增长9.60%。
  • 财政平衡率较低，仅为29.96%，收支平衡依赖上级补助。
  • 政府性基金收入增长稳定，2021年为606.1亿元，同比增长2.5%。

• 省内各地市差异：

  • 北疆经济实力整体强于南疆和东疆，乌鲁木齐GDP和财政收入最高。
  • 各地市发展不均衡，乌鲁木齐、伊犁州州直等经济相对较强，克州等经济较弱。

二、新疆地方债务管理政策

• 新疆政府高度重视地方债务风险防控，先后出台多项政策加强债务管理。
• 2014年发布《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》，明确政府举债权限，规范融资机制，加强或有债务监管。
• 2018年召开防范政府债务风险专题会议，强调从源头杜绝新增政府债务。
• 2021年财政部新疆监管局推进债务监管工作，强调联合联动、齐抓共管。

三、新疆地方政府债务情况

• 显性债务：

  • 显性债务持续增长，2020年末债务余额为6,175.93亿元，位列全国第22位。
  • 债务率107.69%，负债率44.76%，均高于2019年，但低于全国平均水平。
  • 2023年将进入偿债高峰，年到期规模超600亿元。

• 隐性债务：

  • 隐性债务规模相对较小，但债务率和负债率均较高，2020年末隐性债务达5,586.17亿元。
  • 考虑隐性债务在内的负债率85.25%，债务率205.10%，均远超国际警戒线标准。
  • 部分地区隐性债务风险较高，如克拉玛依、博州等。

四、新疆城投企业情况

• 城投概况：

  • 城投企业集中于兵团和乌鲁木齐，以AA级为主，占比65%。
  • 业务以城市基础设施建设为主，占比75%；其次为园区及片区开发运营，占比20%。
  • 行政层级以地级市和县及县级市为主，省级最少。

• 城投债情况：

  • 截至2021年末，新疆存量城投债218只，余额1,337.20亿元，全国排名第21位。
  • 2021年发行城投债98只，规模599.00亿元，全国排名第19位。
  • 债券以私募债和超短债为主，期限以3年期及以下为主。
  • 发行成本居全国中等水平，未来三年兑付压力较大。

• 城投财务概况：

  • 总资产规模稳步增长，2018-2020年分别为12,370.11亿元、12,597.77亿元、14,307.78亿元。
  • 资产负债率持续提升，2020年末达54.57%。
  • 盈利能力逐年下滑，2020年净利润总额仅55.78亿元，同比下降24.37%。
  • 偿债能力有所弱化，流动比率和速动比率均有所下降。

• 城投级别调整：

  • 2021年无发债城投主体级别调整。

• 信用事件及监管处罚：

  • 2020年以来未发生违规处罚事件或城投信用风险事件。

• 城投转型情况：

  • 城投企业转型环境一般，发展能力仍需提高。
  • 受经济下行压力及金融资源不足影响，城投融资能力受限，转型面临一定阻力。

关键数据汇总

城投企业财务概况（2020年）

债务化解相关政策一览

总结

新疆经济稳步增长，但在全国仍处于中下水平，第三产业占比高但结构需优化。财政收入增长较快，但财政平衡能力较弱，收支依赖上级补助。地方政府债务持续增长，显性债务规模居全国中下游，隐性债务风险较高，部分地区债务率已超过国际警戒线。城投企业以AA级为主，集中于兵团和乌鲁木齐，业务以城市基础设施建设为主，但盈利能力逐年下降，偿债能力弱化，未来三年兑付压力较大。新疆在债务管理方面采取多项政策，但城投转型仍面临挑战。