2022-11-10-国家金融与发展实验室-保持财政收入稳定性_增强扩张性宏观政策协调配合能力——2022Q3中国财政运行_21页_2mb

中国财政运行（2022年三季度）

摘要

作者：汪红驹（高级研究员）

2022年三季度，我国经济增长有所回暖，财政收入与支出呈现边际改善，但财政收支逆差扩大，债务压力依然存在。

一、三季度财政收入增速边际回升

1. 一般公共预算收入：

   • 第三季度同比增长2.2%，增速较二季度回升30.2个百分点。
   • 主要原因包括：经济增速回升、增值税留抵退税规模减小、非税收入保持高速增长（同比增速达37%）。

2. 政府性基金预算收入：

   • 第三季度同比下降18.3%，降幅较二季度收窄。
   • 主要原因是国有土地使用权出让收入下滑，但中央政府性基金收入和专项债发行有所回升。

3. 两本账收入累计增速回稳：

   • 前三季度一般公共预算收入同比累计负增长6.6%，政府性基金收入累计负增长24.8%，但三季度后增速趋于稳定，为财政可持续性打下基础。

二、财政支出增速处于回落过程

1. 一般公共预算支出：

   • 第三季度同比增长6.7%，四级支出增速高于二季度，主要支出科目中科学技术、债务付息、卫生健康等快速增长。
   • 前三季度债务付息支出同比增速达7.2%，占财政支出比重达4.3%。

2. 政府性基金支出收缩：

   • 第三季度同比下降14.2%，主要受房地产市场低迷及专项债减少影响。

3. 两本账支出累计增速回落：

   • 我国财政支出增速高于收入增速，收支差额持续扩大（前三季度合计逆差超7万亿元）。

三、财政收支逆差扩大，地方政府债务发行受限

1. 收支差额扩大：

   • 前三季度财政收支逆差合计超过7万亿元，财政赤字率同比增加。

2. 地方政府债券发行受限：

   • 由于上半年专项债提前发行，三季度专项债额度大幅减少，主要依赖再融资债券。

四、政策建议

为应对三重压力、稳定内需、增强财政可持续性，建议如下：

1. 健全财政收入体制：优化增值税制度，完善地方税体系，提升财政收入稳定性。
2. 优化财政支出结构：重点支持科技创新、教育、农业、生态等战略领域。
3. 适度扩大赤字规模：保持2023年赤字率在2.8%-3.2%之间的区间，控制地方政府债务率。
4. 增强财政可持续能力：加强地方债务监管，严控隐性债务，完善“三保”支出管理。
5. 强化宏观政策协调：财政与货币政策协同发力，促进内需恢复，降低财政挤压效应。
6. 加强民生调控：完善猪肉等重点民生物资的逆周期调节机制。

本报告负责人：汪红驹

报告执笔人：（未提供）

数据来源：主要来自CEIC与财政部统计资料，观点基于作者专业分析。