2024-08-22-国家金融与发展实验室-加大积极财政政策力度_深化财税体制改革——2024Q2中国财政运行_31页_3mb

2024年二季度中国财政运行数据显示，经济基本面逐步正常化，但面临多重挑战。财政收入方面，税收收入同比负增长3.2%，非税收入正增长13.7%，整体支出增速放缓。一般公共预算支出保持小幅增长，但政府性基金支出持续萎缩，主要因房地产销售下滑导致地方政府卖地收入减少，叠加专项债发行力度不足，形成财政收支逆差扩大。两本财政账簿逆差合计占名义GDP比重达5.9%，与去年同期基本持平，但地方政府债务风险有所缓解。

国际环境变化对财政带来压力，主要经济体通胀回落促使利率调整，金融市场波动加剧。我国PPI连续22个月负增长，名义GDP增速低于实际增速，实际经济增长4.7%但不及预期。房地产市场调整导致资产负债表承压，地级市土地出让收入大幅下滑，部分省份土地出让收入降幅超90%。财政收支进度滞后，上半年税收收入同比负增长5.6%，支出完成率低于2023年同期。

货币政策面临多目标冲突，信贷收缩导致M2增速回落至6.3%，M1连续4个月负增长。外部经贸风险上升，美国等发达国家降息预期增强，欧盟提高新能源汽车进口关税。国内经济下行压力叠加财政收支矛盾，需通过积极财政政策扩大内需，同时深化财税体制改革。报告建议：增加新增专项债发行规模，调整赤字率和转移支付结构；完善税制改革，优化中央与地方财政关系；加强货币政策与财政政策协调，通过降准降息、稳定汇率、支持中小银行化险等方式缓解金融压力，促进经济高质量发展。