20240620-浙商证券-创造性理解财税体制的改革方向_新一轮财税体制改革侧重解决哪些问题__13页_893kb

中国新一轮财税体制改革核心问题分析总结

核心观点

财政在国家治理中发挥基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税体制改革核心目标是实现央地关系再平衡，优化财权与事权匹配，并通过多种手段化解地方债务和弥补土地财政缺口。

主要分析内容

一、央地财权事权再平衡

• 财权与事权不匹配是关键问题，改革重点在于理顺中央与地方的关系。
• 预计未来优化事权划分，将全国性公共产品（如国防、外交）定为中央事权，地方性公共产品为地方事权。
• 加强中央统筹，通过转移支付制度支持地方财政。

二、存量债务化解

• 加大存量债务化解力度，严格“遏增化存”政策。
• 强化市场化、法治化债务违约处置，鼓励协商化解隐性债务。
• 通过常态化发行超长期特别国债支持地方重大项目，减轻地方债务压力。

三、弥补土地财政缺口的方式

• 压缩政府性基金开支，推进“过紧日子”政策。
• 强化财政与货币政策协调，通过结构性货币政策工具支持基建和固收领域。
• 健全国有资本经营预算，提高央国企上缴利润比例。
• 引导央企加强市值管理，提升投资回报水平，拓展资本补充渠道。

四、财税体制改革与经济转型相结合

• 改革支持经济转型方向，重点布局“新型科技举国体制”。
• 加大对科技创新领域的财政支持，优化税收优惠、政府采购等政策工具。
• 新质生产力成为财税支持的重点领域，目标是在基础研究、核心攻关等方面强化资源统筹。

结论

新一轮财税体制改革需统筹发展与安全、短期稳增长与长期转型动力，通过完善央地财权事权、化解债务风险、培育地方税源等措施，建立更高效的现代财政制度，更好地服务高质量发展和中国式现代化战略目标。