2024-03-18-国家金融与发展实验室-中央政府发力_新一轮财税体制改革可期——2023年度地方区域财政_19页_1mb

中央统筹发力托底地方财政

2023年地方财政压力显著上升，收支矛盾加剧，土地财政难以为继，中央通过加大转移支付、发行特别国债及准财政工具，多重举措缓解地方财政困境，并推动新一轮财税体制改革，明确“服务型政府”转型方向，完善央地事权关系，深化地方税收体系建设，提升财政可持续性。

地方财政现状与风险

• 收支紧平衡持续恶化：1-12月一般公共财政收入增长乏力，自6.4%降至-1.6%（剔除留抵退税）；支出增速前低后高，四季度单月增速突破10%，主要投向基建。
• 土地财政动力衰减：政府性基金收入支出双降，土地出让收入增速-13.2%，带动相关税收收入低迷。
• 债务风险抬升：地方债净融资规模创历史新高，再融资债券扩大至4.7万亿，城投债融资受严格监管，净融资规模跌至-21%。

中央政策支持

• 加快转移支付：2023年中央转移支付突破10万亿，占比地方财力达一半。
• 特别国债发力：1万亿元灾后重建债定向支持基建和化债，明确2024年超长期特别国债扩容计划。
• 金融工具配合：通过PSL等准财政工具聚焦保障房、城中村改造等领域，提供中长期低成本资金支持。

新一轮财税改革重点

1. 职能转型与央地协同
   明确政府边界，减少行政干预，通过清单化管理厘清政府投资与市场的关系，推动服务型政府建设。
2. 央地权责重构
   优化分税制安排，强化中央事权占比，完善转移支付均衡机制，加大对欠发达地区支持力度。
3. 地方税收体系建设
   调整增值税等共享税分成比例，拓展环境保护税、数据税、碳税等税源，提升地方税收自主性。
   • 划分：中央税、共享税、地方税三类税种比例分别为50%、20%、30%，共享税仍是主体。