生态环境部：全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告_18页_7mb

全国碳排放权交易市场第一个履约周期总结

核心内容

全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）于2021年7月16日正式上线交易，第一个履约周期为2019-2020年度，覆盖全国发电行业重点排放单位2162家，年度二氧化碳排放量约45亿吨，成为全球覆盖排放量最大的碳市场。该周期在制度建设、市场运行、数据管理等方面取得显著成效，为后续碳市场发展奠定了坚实基础。

主要观点

• 全国碳市场通过市场机制，将碳排放责任压实到企业，推动企业加强碳排放管理。
• 配额分配采用行业基准法，结合企业生产情况、技术水平和国家减排目标，体现公平性和灵活性。
• 市场交易平稳有序，成交量1.79亿吨，成交额76.61亿元，价格稳中有升，初步形成价格发现机制。
• 配额清缴完成率高达99.5%，部分省市实现100%清缴，显示市场运行规范性和企业履约积极性。
• 数据核算、报告与核查体系逐步完善，通过鼓励实测、强化核查和公开，提升数据质量。
• 基础设施和能力建设持续推进，注册登记系统、交易系统及数据监管系统均已上线运行，支撑市场平稳运行。
• 通过专项培训和咨询服务，企业碳资产管理意识和能力显著提升，初步形成碳市场参与机制。

关键信息

一、交易与履约情况

• 重点排放单位：2162家，覆盖全国发电行业，年度排放量约45亿吨。
• 交易周期：共运行114个交易日。
• 交易量与金额：累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，均价42.85元/吨。
• 配额缺口：847家重点排放单位存在缺口，总量约1.88亿吨。
• CCER使用：累计使用国家核证自愿减排量（CCER）约3273万吨。
• 履约率：99.5%，其中1833家单位按时足额完成清缴，178家部分完成。

二、全国碳市场建设情况

1. 运行机制

• 全国碳市场通过配额分配、交易、清缴、核查等环节实现碳排放控制。
• 生态环境部制定管理规则，省级及市级生态环境部门负责具体执行。
• 市场通过价格信号引导减排资源优化配置，降低全社会减排成本。

2. 配额分配与清缴

• 配额分配：基于碳排放强度控制目标，采用行业基准法。
• 分配量占比：山东、内蒙古、江苏配额总量占比最高，达33.71%。
• 机组配额分配：300MW以上机组占32.4%，300MW以下机组占48.3%，非常规燃煤机组占18.4%，燃气机组占0.9%。
• 清缴管理：2021年12月31日为清缴截止日，设定履约缺口上限等柔性管理规定。
• CCER抵销：抵销比例不超过应清缴配额的5%。

3. 核算、报告与核查

• 数据核算：重点核算发电设施碳排放量，鼓励实测元素碳含量。
• 报告要求：企业需编制并公开年度温室气体排放报告，接受社会监督。
• 核查机制：省级生态环境部门组织核查，采用政府购买服务方式委托技术服务机构。
• 数据质量管理：通过专项监督帮扶，强化数据真实性、准确性，公开典型问题案例。

4. 登记、交易与结算

• 交易方式：挂牌协议交易和大宗协议交易，分别适用于单笔申报量小于10万吨和大于等于10万吨。
• 管理制度：发布《登记管理规则》《交易管理规则》《结算管理规则》等，规范市场运行。
• 风险控制：实行最大持仓量限制、大户报告制度、风险警示制度等，保障市场稳定。

5. 基础设施与能力建设

• 系统建设：注册登记系统、交易系统、数据报送与监管系统已上线运行。
• 服务能力：系统运行后，为2162家重点排放单位和省级部门提供服务约13万次。
• 培训与咨询：组织60余场培训，参训人数超6000人次，解答咨询问题2.2万条。

三、建设成效

• 绿色低碳转型：推动电力行业碳排放强度下降1.07%，促进高效率低排放机组发展。
• 降低减排成本：通过市场交易和抵销机制，降低重点排放单位减排成本。
• 提升企业能力：80%以上重点排放单位设立专职人员，15%成立碳资产管理团队，企业碳排放管理意识增强。
• 促进低碳投资：为189个自愿减排项目带来收益约9.8亿元，推动能源结构调整和生态补偿机制完善。

展望

• 全国碳市场将逐步扩大覆盖范围，纳入更多高排放行业。
• 丰富交易品种和方式，提升市场活跃度和流动性。
• 持续完善制度机制，强化监管，提升数据质量。
• 推动碳市场成为具有国际影响力的政策工具，助力全球碳定价机制形成，为发展中国家提供经验借鉴。