2023-01-04-生态环境部-全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告_18页_7mb

全国碳排放权交易市场第一个履约周期总结

前言

党的十八大以来，我国生态文明建设取得显著进展，碳市场作为推动碳减排的重要政策工具，逐步建立并完善。全国碳市场于2021年7月16日正式上线，年度覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，成为全球最大的碳市场之一。第一个履约周期（2019-2020年度）以发电行业为首个重点行业，采用行业基准法进行配额分配，初步实现了碳市场制度框架的搭建，提升了企业减排意识和能力，为后续碳市场发展奠定了基础。

一、第一个履约周期交易和履约情况

（一）交易情况

• 重点排放单位数量：2162家，涵盖发电行业及其他行业自备电厂。
• 交易周期：共运行114个交易日。
• 交易总量与金额：
  • 碳排放配额累计成交量：1.79亿吨
  • 累计成交额：76.61亿元
  • 成交均价：42.85元/吨
• 价格波动：每日收盘价在40~60元/吨之间波动，总体稳中有升。
• 配额缺口与使用CCER：
  • 847家重点排放单位存在配额缺口，缺口总量约1.88亿吨。
  • 累计使用CCER约3273万吨用于配额清缴抵销。

（二）履约情况

• 总体履约率：99.5%
• 按时完成清缴单位：1833家
• 部分完成清缴单位：178家
• 履约完成情况：海南、广东、上海、湖北、甘肃五个省市全部按时足额完成配额清缴。

二、全国碳市场建设情况

（一）运行机制

全国碳市场通过市场机制控制碳排放，包括以下关键环节：

• 数据核算、报告与核查：重点排放单位需每年核算并报告上一年度碳排放数据，接受政府核查。
• 配额分配与清缴：根据国家减排目标分配配额，重点排放单位需在截止日期前完成清缴。
• 交易监管：生态环境部建立注册登记系统、交易系统和结算系统，保障市场运行。

（二）配额分配与清缴

• 配额分配方式：基于碳排放强度控制目标的行业基准法，全部免费发放。
• 配额分配地区占比：山东、内蒙古、江苏配额总量占全国33.71%。
• 机组配额分配比例：
  • 300MW等级以上常规燃煤机组：32.4%
  • 300MW等级及以下常规燃煤机组：48.3%
  • 非常规燃煤机组：18.4%
  • 燃气机组：0.9%
• 清缴管理：
  • 配额清缴截止日为2021年12月31日。
  • 配额缺口上限、CCER抵销比例（不超过5%）等柔性管理措施减轻企业负担。
  • 未按时清缴单位需限期改正，相关信息依法公开。

（三）核算、报告与核查

• 数据核算：
  • 核算边界为用于生产的发电设施。
  • 鼓励企业实测燃煤元素碳含量，未实测则采用高限值。
  • 实测机组核查排放量占比分别达66%和93%。
• 数据报告与公开：
  • 重点排放单位需编制并公开年度温室气体排放报告。
  • 定期报告月度活动数据、排放因子、生产信息等。
• 数据核查：
  • 省级生态环境主管部门组织核查，核查结果作为配额清缴依据。
  • 生态环境部出台核查指南，明确核查原则、程序及信息公开要求。

（四）登记、交易与结算

• 交易方式：挂牌协议交易（<10万吨）和大宗协议交易（≥10万吨）。
• 管理制度：生态环境部印发三项管理制度（登记、交易、结算），规范市场活动。
• 风险防控：实行最大持仓量限制、大户报告制度、风险警示制度和结算风险准备金制度。

（五）基础设施与能力建设

• 注册登记系统与交易系统：由湖北、上海分别牵头组建，2021年5月正式投入运行。
• 数据报送与监管系统：2019年启动建设，2020年底上线，支持地方监管与核查。
• 人员培训：
  • 组织超过60场培训，参训人次超6000。
  • 提供政策和技术咨询，解答问题2.2万余个。

（六）建设成效

• 推动绿色低碳转型：
  • 通过配额分配激励高效低排放机组。
  • 电力行业单位火电发电量碳排放强度较2018年下降1.07%。
  • 对钢铁、建材等其他行业低碳转型起到积极引导作用。
• 降低减排成本：
  • 配额免费发放，市场交易和抵销机制降低减排难度大企业的成本。
• 提升企业减排意识和能力：
  • 超过80%的重点排放单位设置专职碳管理人员。
  • 约15%的单位成立10人以上的碳资产管理团队。
  • 近90%的单位表示将加强数据质量控制，配合核查。
  • 约45.71%的单位计划将减排收益用于节能减排，20%用于补充生产流动性资金。

三、展望

全国碳市场作为我国实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具，已成为全球关注的焦点。未来将逐步扩大市场覆盖范围至更多高排放行业，丰富交易品种与方式，提升市场流动性与价格发现能力。同时，将加强制度完善、监管提升与数据质量管理，推动碳市场成为促进绿色低碳发展、引导技术创新、实现可持续经济增长的重要平台。