20210305-中诚信国际-政府工作报告点评_疫后开局_承前启后_注重经济恢复与风险防范的平衡_8页_889kb

报告摘要

2021年政府工作报告点评总结

核心内容概述

2021年是中国经济在新冠疫情后恢复与调整的关键一年，既是“疫后经济修复”之年，也是“十四五”规划开局之年。政府工作报告在经济目标设定、宏观政策调控、经济结构调整等方面体现出对短期经济恢复与中长期高质量发展的统筹考虑。

主要观点与关键信息

1. GDP增速目标设定：注重修复与增长的平稳衔接

2021年GDP增速预期下限为 6%，较宽松，为结构性改革预留空间。
由于2020年经济低基数，市场普遍预期全年增速将高于6%。
两年平均增速预计为 4.5%，体现出政府对经济修复的谨慎态度。
目标设定强调 经济修复与增长平稳衔接，避免政策急转弯。

2. 疫情防控与经济社会发展统筹并重

疫情仍是潜在威胁，全球疫情尚未结束，外防输入压力可能加大。
报告强调 “统筹疫情防控和经济社会发展”，推动常态化防控与局部应急处置结合。
延续疫情防控措施，确保不发生聚集性疫情和散发病例传播扩散。
推进疫苗研制与免费接种，提高科学精准防控能力。

3. 宏观政策保持连续性、稳定性与可持续性

宏观政策强调 “不急转弯”，保持流动性合理充裕，宏观杠杆率基本稳定。
财政政策边际收紧，但积极力度仍高于疫情前，赤字率设为 3.2%，专项债额度为 3.65万亿元。
货币政策延续稳健，强调灵活精准、合理适度，支持实体经济和小微企业。
金融工具继续向服务实体经济倾斜，推动小微企业融资便利化，降低综合融资成本。

4. 经济结构调整：以“十四五”规划为指导

报告强调 “供需更高水平动态平衡”，推动消费与投资有效结合。
科技创新成为重点，提出关键核心技术攻关、扩大基础研究投入、改革科技专项实施方式等举措。
乡村振兴接棒扶贫攻坚，延续惠农支农政策，推动农村发展。
碳达峰、碳中和加速推进，推动能源结构转型，相关传统行业面临挑战，新能源行业迎来发展机遇。
金融体系改革进一步深化，债券市场与股票市场融资占比将上升，为民营企业和中小企业提供更多融资渠道。

政策工具与数据支持

财政政策工具

指标	2021年	2020年	2019年	2018年	2017年
赤字率	3.20%	3.6%+	2.80%	2.60%	3%
赤字规模（万亿）	3.43	3.76	2.76	2.38	2.38
新增地方专项债（万亿）	3.65	3.75	2.15	1.35	0.8
减税降费规模（千亿）	-	2.5	2	1.1	3.7

货币政策工具

指标	2021年	2020年	2019年	2018年
M2	与名义GDP基本匹配	增速明显高于去年	与名义GDP相匹配	合理增长
信贷与社融	与名义GDP基本匹配	增速明显高于去年	与名义GDP相匹配	合理增长
流动性	合理充裕	-	合理充裕	合理稳定

附表：政府工作报告主要经济指标变化

指标	2021年	2020年	2019年	2018年	2017年
增速	GDP增速	6%+	-	6%-6.5%	6.50%
物价	CPI	3%	3.50%	3%	3%
就业	新增就业，万人	1100	900	1100	1100
城镇调查失业率	5.50%	6%	5.50%	5.50%	5.50%
宏观政策目标	六稳+六保	六稳+六保	六稳	稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险	稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险
财政政策	积极，提质增效、更可持续	积极，更加积极有为	积极，加力增效	积极，聚力增效	积极，更加有效
货币政策	稳健，灵活精准、合理适度	稳健，更加灵活适度	稳健，松紧适度	稳健中性，松紧适度，管好货币供给总闸门	稳健中性

结论

2021年政府工作报告在疫情后经济复苏的背景下，注重 经济恢复与风险防范的平衡，强调政策的 连续性、稳定性与可持续性。通过适度的GDP增速目标、稳健的宏观政策、结构性的财政与货币政策工具，以及对科技创新、乡村振兴、碳中和等中长期议题的部署，报告为中国经济的高质量发展奠定了基础。同时，报告也体现了对 “双循环”发展格局的进一步推动，注重国内大循环为主体，国际国内协调发展的战略方向。

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