2018年中国工业节能减排发展形势展望_15页_6mb

2018年中国工业节能减排发展形势总结

核心内容

2018年，中国工业经济将保持平稳增长，工业节能减排压力略有反弹，但单位工业增加值能耗和污染物排放总量预计继续下降。在“十三五”工业绿色发展综合性规划的推进下，绿色制造体系建设将取得阶段性进展，节能环保产业也将保持较快发展。然而，仍需关注单位工业增加值能耗反弹、西部地区节能减排形势严峻、科技创新能力不足以及错峰生产措施需细化等问题。

主要观点

• 工业节能减排工作持续推进，重点区域环境质量继续改善。
• 结构性节能减排成为主要动力，高载能行业用电比重下降。
• 节能环保产业政策支持强化，市场前景广阔。
• 西部地区因重工业比重高、能源消费增速快，节能减排压力加大。
• 科技创新在工业绿色发展中的支撑作用仍需加强。
• 错峰生产措施需进一步细化以兼顾环保与生产安全。

关键信息

一、工业能耗和污染物排放预计继续下降

• 2017年1-10月，全国规模以上工业增加值同比增长6.7%，企稳回升。
• 主要污染物排放总量将继续下降，工业仍是减排重点。
• 工业源污染物排放占全国排放总量比重仍较高，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘分别占90%、70%、85%。
• 单位工业增加值能耗下降速度可能减缓，但总体仍处于下降区间。

二、高载能行业用电比重下降，结构优化成为节能减排主要动力

• 化工、建材、钢铁、有色等四大高载能行业能耗占比持续下降。
• 高技术制造业增加值同比增长13.4%，远高于整体工业增速。
• 传统产业技改投资同比增长13.4%，改造升级加速。

三、重点区域环境质量改善，西部地区节能形势严峻

• 京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5浓度继续下降。
• 西部地区多数省份工业结构以重工业为主，高耗能行业增长较快。
• 2017年1-10月，西部地区有9个省份用电量增速高于全国平均水平。

四、绿色制造体系建设取得阶段性进展

• 《工业绿色发展规划（2016-2020）》深入推进，绿色制造体系建设取得进展。
• 绿色示范工厂、绿色设计产品、绿色园区等建设取得成果。
• 中央财政资金支持绿色制造体系建设，共支持225个项目。

五、节能环保产业支持政策强化，发展势头良好

• “十三五”节能环保产业发展规划持续推进，产业增速保持10%以上。
• 十九大精神提出进一步壮大节能环保等绿色产业。
• 外部需求扩大，市场前景广阔。

需要关注的问题

（一）单位工业增加值能耗可能反弹

• 工业能源消费增速保持高位，钢铁、有色金属行业产能利用率提升。
• 企业融资难、成本高等问题限制其节能减排内生动力。
• 绿色生产方式尚未完全形成，基础制造工艺绿色化水平亟待提升。

（二）西部地区节能减排形势不容乐观

• 西部地区高耗能行业恢复性增长，重大工程和项目投产拉动能耗上升。
• 新疆、宁夏、内蒙古等地工业项目投资巨大，导致“两高”行业快速增长。
• 节能减排压力持续加大，需加强政策引导和监管。

（三）节能减排科技创新能力不足

• 技术研发投入不足，缺乏原创性技术。
• 企业创新主体地位未形成，技术研发存在瓶颈。
• 新技术推广和转化率低，绿色标准体系尚不完善。

（四）错峰生产措施需进一步细化

• 错峰生产对空气质量改善有积极作用，但需考虑民生保障和安全生产。
• 原料药等行业存在季节性生产需求，需差异化对待。
• 排污水平差异未被充分考虑，需建立更科学的分类管理机制。

对策建议

（一）强化工业节能监督和管理

• 加强能源消费跟踪管理，及时应对能耗反弹风险。
• 修订高耗能产品能耗限额标准，严格项目能评环评。
• 推进绿色制造体系建设，促进绿色生产方式形成。

（二）制定西部地区差异化节能减排政策

• 分区域制定节能减排政策，兼顾区域发展差异。
• 加强对西部地区能源消费和重化工业的监管。
• 推动西部地区工业结构调整和绿色转型，提升清洁能源利用水平。

（三）加快绿色科技创新及其成果转化

• 鼓励共性技术研发，如绿色设计、环保材料、废旧资源化等。
• 支持节能环保、新能源装备等核心技术研发。
• 推动传统产业绿色化改造，突破关键技术。
• 加强科技成果转化，提升绿色科技成果供给能力。

（四）细化优化错峰生产配套政策措施

• 加强重点行业过剩产能化解，降低错峰生产影响。
• 针对民生保障行业制定差异化错峰生产方案。
• 优化错峰生产监管机制，保障安全生产与环保任务并重。