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2020年中国工业节能减排发展形势总结

核心内容概述

2020年，中国工业节能减排工作将在“十三五”规划任务收官的背景下稳步推进。单位工业增加值能耗降幅可能收窄，但工业污染物排放仍有望保持下降趋势。绿色制造体系建设将取得全面进展，结构性节能减排效果显著。然而，区域节能减排形势复杂、绿色制造体系建设进入改革期、环保企业经营压力增大等问题仍需关注。针对上述挑战，赛迪智库提出完善工业节能监督管理、实施差异化的节能减排政策、深入推进绿色制造体系建设、加强工业节水和水污染治理等对策建议。

主要观点与关键信息

1. 单位工业增加值能耗与污染物排放趋势

• 单位工业增加值能耗：2019年1-10月，全国规模以上工业单位增加值能耗下降约4%，预计2020年仍将保持下降，但速度可能放缓。
• 工业污染物排放：工业仍是主要污染物减排的重点领域，氮氧化物、烟粉尘和二氧化硫排放量分别占全国排放总量的70%、85%和90%。随着环保政策的加强，污染物排放总量有望持续下降。
• 工业用电量：2019年1-10月，全国工业用电量同比增长2.8%，占全社会用电量的66.1%。预计2020年工业能源消费总量将保持低速增长。

2. 结构性节能减排成为主要动力

• 高载能行业用电量比重下降：化工、建材、钢铁、有色等四大高载能行业用电量占比持续下降，2019年1-10月占比为27.5%，比上年同期下降约3.6个百分点。
• 中高端制造业增长：高技术制造业和装备制造业增长较快，10月份分别增长8.3%和6.5%，远超规模以上工业平均水平。
• 高新技术产品快速增长：如3D打印设备、太阳能工业用超白玻璃、高温合金、集成电路等产品增长显著。

3. 绿色制造体系建设进展

• 绿色制造示范名单：截至2019年，已公布四批绿色制造示范名单，包括118家绿色园区、1402家绿色示范工厂、1097种绿色产品和90家绿色供应链管理示范企业。
• 政策支持：工信部通过中央财政资金支持绿色制造系统解决方案供应商，推动绿色关键工艺、绿色产品设计、工厂数字化绿色提升等技术应用。
• 标准体系完善：绿色工厂国家标准已实施，分行业标准逐步完善，但绿色园区、供应链和产品标准仍有较大缺口。

4. 节能环保产业面临挑战

• 企业效益分化：部分环保企业因盲目上马PPP项目，面临应收账款畸高、融资困难等问题。
• 行业风险加剧：环保公司违约事件频发，可能引发市场恐慌，导致股价闪崩。同时，融资环境趋紧，可能加剧行业“洗牌”。
• 政策环境稳定：中央政府提前下达2020年节能减排补助资金，为节能环保产业提供政策支持。

需要关注的问题

1. 区域节能减排形势更加复杂

• 能源消费不均：部分省份如青海、河南、甘肃、上海呈现负增长，而中部和西部地区部分省份工业用电增速高于全国平均水平。
• 重化工业扩张：西部地区重化工业比重较高，且新增项目多，将加剧节能减排压力。

2. 绿色制造体系建设进入改革期

• 任务基本完成：绿色园区、工厂等示范任务已基本完成，2020年及“十四五”期间需探索更深层次的绿色制造体系建设。
• 标准体系待完善：绿色园区、供应链、产品等标准仍有待加强，需加快制定相关规范。

3. 京津冀工业节水形势严峻

• 水资源紧张：京津冀地区水资源严重超载，工业用水集中于地下水超采区。
• 节水管理薄弱：部分企业仍抽取地下水，中小企业节水意识和能力不足，节水基础能力薄弱。

对策建议

1. 完善工业节能监督管理

• 加强对工业能源消费的跟踪管理，识别能耗反弹风险。
• 推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用的技术改造。
• 严格执行高耗能行业新项目能评环评，把好能耗准入关。
• 建立市场化节能机制，开展节能诊断服务。

2. 实施差异化的节能减排政策

• 加强对中西部地区，尤其是西部重化工业比重高的省份的监管。
• 制定区域差异化政策，包括淘汰落后产能、项目审批、技改资金安排等。
• 鼓励省内试点绿色制造体系建设，推动东中西部工业绿色转型。

3. 深入推进绿色制造体系建设

• 加大工作力度，确保“十三五”绿色制造体系建设目标完成。
• 加快制定绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区等标准规范。
• 研究制定“十四五”绿色制造体系方案，形成常态化、动态化推进机制。

4. 深入推进工业节水和水污染治理

• 强化高耗水行业节水管理，推动节水诊断和水平衡测试。
• 推广统一供水、废水集中治理模式，实现水资源梯级利用。
• 加快中水、再生水、海水等非常规水资源的开发利用，推动工业用水多元化。