【政策法规】上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知_10页_365kb

上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案总结

一、核心内容

上海市人民政府印发《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》，旨在贯彻落实国家节能减排政策，推动绿色低碳循环发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，全面提升能源利用效率和生态环境质量。

二、主要目标

• 到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降 14%。
• 四项主要污染物减排量目标：
  • 氮氧化物（NOx）：1.3万吨
  • 挥发性有机物（VOCs）：0.99万吨
  • 化学需氧量（COD）：1.63万吨
  • 氨氮（NH₃-N）：0.12万吨
• 建立健全节能减排政策机制，重点行业能源利用效率和污染物排放控制水平基本达到国际先进水平。
• 形成循环型产业和社会体系，推动经济社会发展绿色转型。

三、重点工程

（一）重点行业绿色升级工程

• 推进钢铁、石化化工、发电等行业的节能改造和污染物深度治理。
• 发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，2025年废钢比达15%以上。
• 推广低挥发性产品及减量化技术，推动工业废水资源化利用。
• 新建数据中心 PUE不高于1.3，既有数据中心改造后 PUE不超过1.4。
• 规模以上工业单位增加值能耗下降14%，重点行业标杆产能比例超 30%，数据中心达 60%。

（二）园区节能环保提升工程

• 推动低效园区转型升级，搭建园区能耗监控平台。
• 深化循环化改造，实现设施共建共享、能源梯级利用。
• 2025年前，市级以上园区全部完成循环化改造。

（三）城镇绿色节能改造工程

• 推进低碳、韧性、海绵、无废城市建设。
• 建立建筑设计用能限额体系，推广超低能耗建筑。
• 实施高效制冷和老旧供水管网更新。
• 累计超低能耗建筑示范面积不少于800万平方米，既有建筑节能改造面积达3000万平方米。

（四）交通物流节能减排工程

• 完善充换电、港口岸电、加气站、加氢站等基础设施。
• 公共领域新增或更新车辆全部使用新能源汽车。
• 推进“公转铁”“公转水”和多式联运发展。
• 个人新增车辆中纯电动汽车占比超50%，港口“水水中转”比例达52%以上。

（五）农业农村节能减排工程

• 推动农光互补、渔光互补，提升可再生能源利用率。
• 推进农作物秸秆、农膜、农药包装废弃物回收利用。
• 实施农村生活污水治理及畜禽养殖氨减排。
• 农作物秸秆综合利用率达98%，农村生活污水处理率超90%，畜禽粪污综合利用率达98%。

（六）公共机构能效提升工程

• 推进既有建筑调适、节能和绿色化改造。
• 新能源汽车充换电设施建设，70%以上区级及以上党政机关建成节约型机关，70%以上学校建成绿色学校。

（七）重点区域污染物减排工程

• 推进碳谷绿湾、杭州湾开发区环境整治。
• 持续打好长江保护修复攻坚战。
• 集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类以上，地表水达Ⅲ类以上比例超60%，土壤和地下水环境质量保持稳定。

（八）煤炭清洁高效利用工程

• 控制煤炭消费总量，推进现役煤电“三改联动”改造。
• 推动宝钢股份向短流程工艺转型，实施吴泾、高桥地区整体转型。
• 煤炭消费量下降5%左右。

（九）挥发性有机物综合整治工程

• 推进源头替代，管控无组织排放。
• 实施工业涂装、包装印刷等行业治理，开展“一厂一方案”专项治理。

（十）环境基础设施水平提升工程

• 实现城镇污水管网全覆盖，污水处理率 达99%。
• 建设生活垃圾分类全程计量体系，实现原生垃圾零填埋。
• 生活垃圾焚烧能力达 2.9万吨/日。

四、政策机制

1. 优化能耗双控制度：强化能耗强度管理，合理分解目标，加强监测预警。
2. 健全污染物排放总量控制制度：将减排指标分解落实，改进核算技术，加强监督管理。
3. 遏制“两高一低”项目盲目发展：提高准入门槛，实施动态监测和常态监管。
4. 健全制度标准：制定修订重点行业和产品能耗、水耗标准，完善相关领域规范。
5. 完善经济政策：加大财政支持，扩大绿色采购，落实税收优惠，创新绿色金融产品。
6. 完善市场化机制：推动碳排放权、用能权、排污权交易，推广合同能源管理、第三方治理等模式。
7. 加强统计监测能力建设：完善能耗在线监测系统，构建臭气和温室气体监测网络。
8. 壮大人才队伍：加强节能监察与环保执法能力建设，推动专业人才培养。

五、组织保障

1. 加强组织领导：各区、各部门和单位确保完成节能减排目标，国有企业带头落实。
2. 强化监督考核：完善能耗双控目标分解和考核机制，压实工作责任。
3. 开展全民行动：推进绿色生活创建，组织节能宣传周、全国低碳日等活动，倡导绿色消费和减塑行动。