赛迪-2021年中国工业节能减排发展形势展望-2021.4-12页_5mb

2021年中国工业节能减排发展形势总结

核心内容

2021年，中国工业节能减排工作将继续稳步推进，单位工业增加值能耗和主要污染物排放预计持续下降。随着“十四五”工业绿色发展任务的开启，结构优化、绿色制造体系建设、绿色关键技术突破和绿色产业壮大成为主要推动力。然而，工业能源消费总量可能大幅增长，西部地区节能减排形势严峻，信息化与绿色化协同发展及工业节水工作仍需加强。

主要观点

1. 单位工业增加值能耗和污染物排放持续下降

• 2020年1-10月，全国规模以上工业单位增加值能耗预计下降2.8%，基本完成年度和“十三五”节能目标。
• 2021年，随着绿色发展“十四五”规划出台、供给侧结构性改革推进，单位工业增加值能耗有望继续下降。
• 主要污染物排放总量将保持下降趋势，工业仍是减排重点领域，高污染行业增长受限，环保措施进一步加严。

2. 结构优化是节能减排的最大动力

• 四大高载能行业（化工、建材、钢铁、有色）用电量占比持续下降，预计2021年仍保持小幅下降。
• 高技术制造业增加值增长较快，推动工业结构持续优化，新旧动能加快转换，释放结构节能潜力。
• 政策导向坚持高质量发展和现代化经济体系建设，工业结构优化政策环境良好。

3. 工业绿色发展进入新阶段

• “十四五”期间，绿色制造体系建设将进入改革期，需进一步完善标准体系和认证机制。
• 绿色制造工程目标已初步实现，下一步重点是深化体系建设，推动绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色产品标准的完善。

4. 绿色关键技术有所突破，绿色产业逐步壮大

• 国家推动绿色技术创新体系构建，节能环保、清洁生产、清洁能源等领域技术瓶颈有望突破。
• 《绿色产业指导目录(2019年版)》出台，绿色产业政策支持加强，预计2021年绿色产业将实现更大发展。

关键信息

需要关注的问题

1. 警惕工业能源消费总量大幅增长

   • 2020年下半年工业用电量增速较快，可能延续至2021年。
   • 新发展格局下，国内大循环可能带来更大的能源消耗。

2. 西部地区节能减排形势不容乐观

   • 西部地区工业以重工业为主，高耗能行业恢复性增长。
   • 2020年西部地区有10个省份用电量增速超过全国平均水平，预计2021年将有大量新项目入驻，加剧节能减排压力。

3. 信息化与绿色化协同发展需加强

   • 信息通信业成为重要耗能领域，需关注其能耗上升趋势。
   • 同时，信息技术可助力工业绿色转型，提升能源和资源利用效率。

4. 工业节水亟需高度重视

   • 工业用水存在结构性问题，重点缺水区域需加强节水工作。
   • 高耗水行业如纺织、造纸、食品仍需加大节水力度，提升用水效率。

对策建议

1. 强化工业节能监督和管理

• 加强能源消费跟踪管理，分析能耗反弹风险。
• 加大节能技术改造力度，提升资源利用效率。
• 严格执行高耗能行业新项目能评环评，强化准入管理。
• 推动节能市场化机制，开展节能诊断服务。

2. 研究制定西部地区差异化的节能减排政策

• 考虑西部发展阶段，制定差异化的政策，如淘汰落后产能、资金安排等。
• 加强对西部高能耗地区的能源消费监督管理。
• 推动绿色制造体系建设，鼓励省级试点。
• 发展西部特色高附加值产业，提升清洁能源利用水平。

3. 推动信息化与绿色化协同发展

• 推进新型基础设施节能，推广绿色基站和数据中心。
• 利用信息技术优化能源和资源管理，提升传统行业的绿色水平。
• 驱动协同制造，提高组织与能源效率。

4. 深入推进工业节水和水污染治理

• 加强黄河流域和京津冀等缺水地区工业节水。
• 推广再生水、海水淡化等非常规水利用。
• 建立节水智慧化监管体系，融合5G、大数据、AI等技术。
• 完善节水标准体系，推动重点行业节水诊断和水平衡测试。

结论

2021年，中国工业节能减排将在政策、技术、管理等多方面取得进展，但同时也面临能源消费增长、西部地区减排压力、信息化与绿色化融合不足、工业节水管理薄弱等挑战。需通过强化监督、差异化政策、推动技术协同、加强节水管理等措施，确保工业绿色发展稳步推进，实现“十四五”目标。