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2017年下半年中国工业节能减排走势分析与判断总结

核心内容

2017年下半年，中国工业节能减排工作在持续推进，整体呈现“稳中向好”的态势。随着供给侧结构性改革的深入实施，工业生产增速总体平稳，但高耗能行业能源消费增速有所放缓，单位工业增加值能耗降幅收窄。同时，绿色制造体系建设和绿色金融支持成为推动节能减排的重要手段。

上半年情况综述

工业生产与能耗

• 2017年1-5月，全国工业用电量达16827亿千瓦时，同比增长6.3%，增速比上年同期提高6个百分点。
• 工业用电量对全社会用电量增长的贡献率为69%，同比提高59.6个百分点。
• 全国规模以上工业单位增加值能耗预计下降3%左右，降幅明显收窄。
• 预计到6月底，单位工业增加值能耗为1.34吨标准煤，比2010年下降33.6%。

主要污染物排放

• 全国338个地级及以上城市PM2.5排放与上年持平，PM10排放微降。
• 京津冀地区PM2.5浓度为78 μg/m³，是长三角（51 μg/m³）和珠三角（39 μg/m³）的1.5倍和2倍；PM10浓度为143 μg/m³，是长三角（83 μg/m³）和珠三角（58 μg/m³）的1.7倍和2.5倍。
• 京津冀地区PM2.5和PM10排放上升幅度较大，减排压力较大。

高耗能行业用电情况

• 2017年1-5月，四大高载能行业用电量为7216亿千瓦时，同比增长6.9%，增速比上年同期提高10.5个百分点。
• 占全社会用电量比重为29.7%，对全社会用电量增长的贡献率为32.0%。
• 建材、化工行业电力消费弹性系数低于1，表明单位工业增加值能耗处于下降区间；钢铁、有色行业弹性系数高于1，单位工业增加值能耗反弹。

下半年走势判断

工业能源消费趋势

• 受去产能、去库存等政策影响，工业能源消费将呈现“前高后低”走势。
• 下半年能源消费增速仍高于去年同期水平。

单位工业增加值能耗趋势

• 与上半年相比，预计单位工业增加值能耗降幅将扩大。
• 与去年同期相比，降幅收窄。
• 5月份高耗能产品如粗钢、水泥、电解铝等生产放缓，但增速仍高于去年同期。

影响因素

• 高耗能行业投资持续下降：2017年1-5月，高耗能制造业投资下降2%，降幅比1-4月、一季度和去年同期分别扩大0.3、0.4和0.5个百分点。
• 大宗商品价格涨幅回落，成本上升：企业及社会产成品库存逐步上升，部分高耗能行业在4月和5月生产呈现回落态势。
• 去产能政策进一步推进：2017年计划压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。

西部地区情况

• 新疆：2017年公路建设计划开工项目2933个，总投资超过7500亿元，拉动水泥等高耗能行业大幅增长。
• 宁夏：神华宁煤集团400万吨/年煤制油项目建成投产；宁夏钢铁集团60万吨高线项目6月21日建成投产。
• 内蒙古：预计新开复工亿元以上工业项目1000个，投产310个，带动高耗能行业快速增长，节能减排压力加大。
• 青海：盐湖镁一体化项目将全面投产，包括多个高耗能产品生产项目及配套供热中心。

绿色制造体系建设进展

• 在京津冀、长江经济带、东北老工业基地等区域，选择部分城市开展绿色制造试点示范。
• 实施了第一批绿色制造体系建设示范名单评选，组织各地区评价绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理企业名单。
• 完善绿色制造标准体系，发布《绿色制造标准体系建设指南》和《工业节能与绿色发展标准化行动计划》等文件。
• 推进绿色金融发展，中央财政支持制造业绿色升级，工信部与国家开发银行联合推荐工业节能与绿色发展重点项目。

下半年政策与措施

• 深入落实《中国制造2025》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》和《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》。
• 完善绿色制造标准，继续实施工业节能与绿色标准化行动，制修订重点节能与绿色发展标准。
• 工业节能与绿色标准化工作平台初步建立，绿色工厂评价通则国家标准及重点行业导则发布并实施。
• 提升绿色发展基础能力，绿色制造服务平台初步建立，绿色制造产业联盟组建完成。
• 开展绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链试点示范，推进绿色设计示范企业名单、绿色产品名录及重点行业绿色示范工厂建设。