2019年中国工业节能减排发展形势展望_13页_5mb

2019年中国工业节能减排发展形势总结

核心内容概述

2019年，中国工业经济发展预计保持平稳增长，但节能减排压力有所加大。单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放仍将保持下降趋势。绿色制造体系建设进入全面进展阶段，节能环保产业增速由高速转向中高速。同时，中西部地区节能减排形势复杂，单位能耗反弹风险上升，错峰生产政策需进一步优化。

主要观点与关键信息

一、2019年节能减排形势判断

• 单位工业增加值能耗：降幅可能收窄，但整体仍处于下降区间。高载能行业用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排的重要动力。
• 工业污染物排放：预计保持下降趋势，主要污染物排放总量有望继续减少，尤其在重点区域，如京津冀、长三角、汾渭平原等，PM2.5浓度持续下降，环境质量改善。
• 重点区域环境质量：京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域环境质量将继续改善，而珠三角地区则维持较高水平。
• 中西部地区节能形势：西部地区工业结构以重化工业为主，能源消费增速较快，节能减排压力增大；中部地区部分省份用电量增速也高于全国平均水平。

二、绿色制造体系建设进展

• 《工业绿色发展规划（2016-2020）》：全面实施，绿色制造体系建设取得显著进展，绿色工厂、园区、供应链等示范项目数量不断增加。
• 绿色制造示范名单：已公布三批，涵盖802家绿色工厂、80家绿色园区、40家绿色供应链管理示范企业。
• 政策支持：中央财政资金支持近370个项目，覆盖多个重点工业行业，推动绿色设计、工艺和供应链建设。

三、节能环保产业发展态势

• 政策环境：利好政策持续，市场需求保持高位。
• 增速变化：受资金面紧张和部分企业业绩不佳影响，节能环保产业增速由高速转为中高速。
• 融资制约：环保行业主要依赖PPP模式，受去杠杆政策影响，融资环境趋紧。

四、面临的主要问题

• 单位工业增加值能耗反弹风险增加：工业能源消费增速高于工业增加值增速，高载能行业利润回升可能带动能耗反弹。
• 区域节能减排形势复杂：中西部地区，尤其是西部，能源消费增速较快，重化工业比重高，节能减排难度加大。
• 绿色制造体系建设进入深水区：万种绿色产品开发任务难度最大，标准体系不完善，生命周期理念推广仍需加强。
• 错峰生产政策需细化：当前错峰生产措施存在“一刀切”现象，影响部分民生需求和企业优胜劣汰机制。

对策建议

一、继续强化工业节能监督和管理

• 加强对工业能源消费情况的跟踪管理，及时应对潜在能耗反弹因素。
• 推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用的技术改造。
• 严格执行高耗能行业新项目能评环评，加强准入管理，加快修订能耗限额标准。

二、对中西部地区实施差异化节能减排政策

• 加强对中西部地区工业能源消费的监督管理，尤其是能源消费增速快、重化工业比重高的省份。
• 制定符合区域特点的节能减排政策，考虑不同地区发展差异，合理安排技改资金。
• 推进中西部地区工业绿色转型，选择部分省份试点绿色制造体系建设。

三、深入推进绿色制造体系建设

• 重点推进绿色产品开发和推广，确保“十三五”相关目标如期完成。
• 加快绿色制造标准体系建设，制定绿色设计、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链相关标准。
• 推广产品全生命周期理念，加强工业绿色发展基础数据库建设，开发适用的生命周期评价工具。

四、优化细化错峰生产配套管理措施

• 提高错峰生产政策制定的科学性和准确性，合理评估不同行业和规模企业的减排贡献。
• 在保障民生需求的前提下，实施错峰生产，尤其关注原料药等行业。
• 避免“一刀切”做法，应根据排污水平实施差别化管理，促进环保优胜劣汰机制形成。

结论

2019年，中国工业节能减排工作将继续稳步推进，政策环境良好，但面临能耗反弹、区域差异加大、标准体系不完善等挑战。通过强化监督、实施差异化政策、推进绿色制造体系建设和优化错峰生产措施，有望实现节能减排目标，推动工业绿色发展。