2019年中国工业节能减排发展形势展望

2019年中国工业节能减排发展形势总结

核心内容

2019年，中国工业经济发展保持平稳增长，但节能减排压力有所加大。单位工业增加值能耗降幅可能收窄，而工业污染物排放将继续保持下降趋势。绿色制造体系建设取得全面进展，节能环保产业增速由高速转为中高速。同时，中西部地区节能减排形势严峻，绿色制造体系建设进入深水区，需进一步细化政策和管理措施。

主要观点

• 工业节能形势：2019年单位工业增加值能耗降幅可能收窄，但整体仍处于下降区间。四大高载能行业用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排的主要动力。
• 污染物排放：重点区域主要污染物排放总量有望继续下降，工业仍是减排重点领域。
• 绿色发展：《工业绿色发展规划（2016-2020）》深入推进，绿色制造体系建设全面进展，绿色产品、工厂、园区、供应链等要素将形成完整体系。
• 节能环保产业：政策环境良好，但增速放缓，受融资环境和资金面影响，行业增长面临挑战。
• 区域差异：中西部地区特别是西部省份，由于重化工业比重高，能源消费增速快，节能减排形势复杂严峻。

关键信息

一、2019年工业节能减排形势

• 单位工业增加值能耗：降幅可能收窄，但不会大幅反弹，整体仍处于下降区间。
• 主要污染物排放：二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等工业源污染物排放占全国总量的高比例，预计将继续下降。
• 高载能行业用电量：四大高载能行业（化工、建材、钢铁、有色）用电量占比持续下降，结构优化成为节能减排重要动力。
• 重点区域环境质量：京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域PM2.5浓度将继续下降，环境质量改善。珠三角地区环境质量保持高位。

二、绿色制造体系建设进展

• 示范项目：绿色设计试点企业已达99家，绿色制造示范名单已公布三批，涵盖802家绿色工厂、80家绿色园区、40家绿色供应链管理示范企业。
• 政策支持：中央财政资金支持近370个项目，覆盖重点工业行业。
• 任务完成：绿色制造体系建设任务有望在2019年提前完成。

三、节能环保产业发展趋势

• 政策环境：节能环保产业发展政策保持不变，但增速将由高速转为中高速。
• 市场需求：环境治理政策强化，带来对技术装备和产品的新需求。
• 融资问题：受去杠杆政策影响，环保行业融资环境趋紧，PPP模式面临挑战。

四、需关注的问题

• 能耗反弹风险：高载能行业利润大幅增长，可能带动能耗反弹。
• 区域形势复杂：中西部地区能源消费增速加快，尤其是西部省份，重化工业比重高，节能减排压力增大。
• 绿色制造标准缺失：绿色园区、供应链和产品标准建设滞后，影响体系推进。
• 错峰生产问题：实施过程中存在“一刀切”现象，需细化政策，兼顾环保与民生需求。

对策建议

一、强化工业节能监督和管理

• 加强工业能源消费跟踪管理，及时分析能耗反弹风险。
• 推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用技术改造。
• 严格执行高耗能行业新上项目的能评环评，把好能耗准入关。

二、实施中西部地区差异化节能减排政策

• 加强对中西部地区工业能源消费的监督管理。
• 制定区域差异化的节能减排政策，考虑不同地区发展特点。
• 推动中西部地区工业绿色转型，开展绿色制造体系试点建设。

三、深入推进绿色制造体系建设

• 重点推进绿色产品开发与推广，确保“十三五”目标实现。
• 加快绿色制造相关标准的制定，完善评价体系。
• 推广产品全生命周期理念，加强基础数据库和软件工具建设。

四、优化细化错峰生产管理措施

• 提高错峰生产政策的科学性与准确性。
• 考虑民生需求，避免“一刀切”影响正常生产。
• 推动按排污水平实施差别化限停产政策，促进环保优胜劣汰。