中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告_60页_12mb

中国应对气候变化的政策与行动（2017年度报告）

核心内容概述

本报告总结了2016年以来中国在应对气候变化方面的政策与行动，涵盖减缓气候变化、适应气候变化、地方与行业行动、规划与制度建设、基础能力建设、国际交流与合作以及全球气候治理等七个方面。中国在应对气候变化方面采取了系统性、多层次的措施，推动绿色低碳发展，提高气候适应能力，并积极参与全球气候治理。

主要观点与关键信息

一、减缓气候变化

1. 调整产业结构

   • 发展战略性新兴产业，如新能源汽车、节能环保产业。
   • 推进高耗能行业去产能，严控新增传统燃油汽车产能。
   • 2016年化解粗钢产能6500万吨，煤炭过剩产能2.9亿吨。
   • 服务业对经济增长贡献率提高，2016年贡献率达58.2%。

2. 节能提高能效

   • 强化目标约束和政策引领，实施“双控”目标。
   • 推进重点行业节能，如建筑、交通、电力等。
   • 2016年全国单位GDP能耗下降5%，节能量达2.3亿吨标准煤。

3. 优化能源结构

   • 控制煤炭消费总量，2016年煤炭消费量下降4.7%。
   • 推动非化石能源发展，水电、核电、风电、太阳能装机占比达36.6%，发电量占比29.14%。
   • 加快煤炭清洁高效利用，推广煤层气开发。

4. 控制非能源活动温室气体排放

   • 开展氢氟碳化物（HFC-23）处置核查，确保销毁装置正常运行。
   • 推进含氟温室气体统计核算，掌握2013-2015年相关数据。
   • 推进农业领域减排，推广农村沼气、秸秆利用等技术。

5. 增加碳汇

   • 林业方面：完成造林720.4万公顷，森林抚育850.04万公顷。
   • 推动湿地保护修复，提高碳汇能力。
   • 草原综合植被盖度达54.6%，提升生态系统固碳能力。

二、适应气候变化

1. 提高重点领域适应能力

   • 农业领域：推广节水灌溉技术，建设11个示范区。
   • 水资源领域：开展节水型社会建设，启动绿色小水电站创建。
   • 城市领域：推进城市暴雨评估，创建“全国综合减灾示范社区”1455个。
   • 气象领域：完善气象灾害预警系统，开展气候变化对健康影响研究。
   • 防灾减灾领域：加强救灾物资储备体系建设，支持22个地市开展适应行动。

2. 加强适应能力建设

   • 完善基础设施，如江河治理、防洪工程等。
   • 建立监测预警机制，提高应对气候变化的科学性和系统性。
   • 推进科技支撑，如气候观测系统、碳收支研究等。

三、地方、行业行动和社会参与

1. 开展试点示范

   • 推进低碳省区和城市试点，第三批试点城市达45个。
   • 推动低碳社区和气候适应型城市建设，28个地区成为试点。
   • 推进CCUS技术试点，如华润电力海丰电厂项目。

2. 地方应对气候变化行动

   • 浙江、湖南、云南等地编制低碳发展规划，明确量化目标。
   • 北京、上海等城市落实控排目标，开展碳排放达峰研究。
   • 推进地方立法，如石家庄市、南昌市出台《低碳发展促进条例》。

3. 行业低碳行动

   • 工业领域：发布《工业绿色发展规划》，推进绿色制造体系。
   • 交通领域：开展绿色交通建设，推进LNG动力船舶试点。
   • 建筑领域：推广绿色建筑，提高建筑节能标准。

4. 全社会广泛参与

   • 政府通过宣传周、低碳日等活动提升公众意识。
   • 媒体广泛传播气候变化知识，如央视专题报道。
   • 企业积极参与，如宝武钢铁、中石化推进节能和低碳技术。
   • 公众参与度提升，如“减法生活行动”、共享单车等低碳生活方式普及。

四、规划制定和制度建设

1. 加强规划编制

   • 发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，明确各省市任务。
   • 多个部门编制行业和领域专项规划，如能源、建筑、工业等。

2. 完善体制机制

   • 成立国家气候变化专家委员会，涵盖多个专业领域。
   • 建立省级和市级应对气候变化领导小组，完善责任考核制度。
   • 推进碳排放权交易市场机制建设，制定配额分配方法。

3. 强化法规标准

   • 推动《应对气候变化法》和《碳排放权交易管理条例》立法进程。
   • 完善低碳产品认证体系，发布第二批低碳产品目录。
   • 推进绿色产品标准、认证和标识体系整合。

五、基础能力建设

1. 加强温室气体统计核算体系建设

   • 健全统计制度，提升省级碳强度测算能力。
   • 完成2012年国家温室气体清单总报告，发布《中国应对气候变化数据手册2016》。

2. 强化科技支撑

   • 开展基础科学研究，如IPCC特别报告推荐、碳收支认证等。
   • 推进低碳技术研发，发布《国家重点节能低碳技术推广目录》。

3. 加强人才队伍和学科建设

   • 开展应对气候变化能力培训，培训约9000人次。
   • 高校设立低碳相关专业，如上海交大中英国际低碳学院、华北电力大学低碳学院等。
   • 培养专业人才，推动气候变化经济学等学科建设。

六、加强国际交流与合作

1. 推动与国际组织的交流合作

   • 积极参与联合国框架下的气候多边进程，如《巴黎协定》签署和生效。
   • 与世界银行、亚洲开发银行等开展合作，推动绿色气候基金等。

2. 加强与发达国家的交流合作

   • 与欧盟、法国、德国等开展碳市场、能效、低碳城市等合作。
   • 参与国际民航组织、国际海事组织等会议，推动航空、海运减排。

3. 深化气候变化南南合作

   • 与28个发展中国家签署物资赠送协议，支持低碳示范区建设。
   • 举办多期南南合作培训班，提升发展中国家应对气候变化能力。
   • 参与技术援助项目，覆盖清洁能源、农业抗旱等多领域。

七、积极参与全球气候治理

1. 积极推动联合国框架下气候多边进程

   • 中国是《巴黎协定》首批签署国之一，推动协定快速生效。
   • 参与《公约》下谈判，提出国家自主贡献、适应、透明度等方案。
   • 为2018年《巴黎协定》后续谈判奠定基础。

2. 广泛参与其他多边进程

   • 推动国际民航组织达成航空减排全球市场措施机制。
   • 参与《蒙特利尔议定书》达成氢氟碳化物修正案。
   • 在二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边机制中积极发声。

3. 关于波恩缔约方会议的基本立场和主张

   • 推动《巴黎协定》后续谈判，形成包含减缓、适应、资金、技术等要素的案文草案。
   • 为2020年前承诺和行动的落实做好准备，呼吁发达国家履行减排义务。
   • 倡导公开透明、广泛参与、协商一致的会议原则，推动全球气候治理进程。

总结

中国在应对气候变化方面采取了系统性、多维度的政策与行动，涵盖减缓、适应、科技创新、制度建设、国际合作等多个方面。通过产业结构调整、能源结构优化、节能增效、碳汇增加等措施，中国有效控制了温室气体排放，推动了绿色低碳发展。同时，中国积极参与全球气候治理，为《巴黎协定》的签署和实施作出重要贡献，展现了负责任大国的担当。