中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告_57页_1mb

报告摘要

中国应对气候变化的政策与行动总结（2018年度）

核心内容

2018年度中国应对气候变化的政策与行动涵盖减缓气候变化、适应气候变化、地方行动、全社会参与、体制与制度建设、基础能力提升、国际谈判及国际合作等方面，体现出中国在应对气候变化上的全面布局与显著成效。

主要观点

一、减缓气候变化

调整产业结构
- 大力发展服务业，2018年上半年服务业增加值占GDP比重达54.3%，对经济增长贡献率超过60%。
- 发展战略性新兴产业，2017年规模以上工业战略性新兴产业增加值增长11.0%，新能源汽车产销量分别增长53.8%和53.3%。
- 加快化解过剩产能，2017年化解钢铁过剩产能超过5500万吨，煤炭过剩产能2.5亿吨。
优化能源结构
- 严格控制煤炭消费，推动清洁取暖，2017年全国煤炭消费总量保持稳定，京津冀等地区持续下降。
- 推进化石能源清洁化利用，2017年全国天然气消费量达2386亿立方米，同比增长14.8%。
- 发展非化石能源，2017年底可再生能源发电装机达6.5亿千瓦，占电力装机的36.6%，非化石能源占比达13.8%。
节能提高能效
- 实施能源“双控”政策，2016-2017年单位GDP能耗下降8.5%。
- 完善统计制度和标准体系，发布多项节能相关法规和标准。
- 推广节能技术和产品，2017年节能环保产品政府采购规模达3444亿元，占同类产品比重超90%。
- 发展循环经济，推动绿色建筑和绿色交通，2017年全国城镇新建建筑执行节能标准比例达100%。
控制非能源活动温室气体排放
- 推动工业领域温室气体排放控制，开展HFC-23销毁核查，强化污染物与温室气体协同控制。
- 农业领域实施化肥、农药零增长行动，2017年畜禽粪污综合利用率达70%，秸秆综合利用率超82%。
- 推动废弃物处理领域碳减排，推进垃圾分类和资源化利用，2017年生活垃圾分类制度实施方案发布。
增加碳汇
- 加快森林碳汇建设，2017年全国完成造林面积768.07万公顷，森林抚育面积885.64万公顷。
- 推进草原碳汇，2017年全国草原综合植被盖度达55.3%。
- 发展湿地和海洋碳汇，湿地保护率达49.03%，建成海洋牧场233个。

二、适应气候变化

提高重点领域适应能力
- 农业领域强化气候区划和灾害风险管理，推进有机肥替代化肥试点。
- 水资源领域开展节水型社会建设，2017年65个县完成节水型社会达标建设。
- 林业和生态系统领域加强保护和修复，推进自然保护区建设，提升森林防火能力。
- 海洋领域加强防灾减灾，启动“湾长制”试点，推进海洋生态监测。
- 气象领域开展灾害监测预警，完善气象灾害风险普查和预警系统。
- 防灾减灾救灾领域加强体系建设，提升应对能力。
加强适应基础能力建设
- 加强基础设施建设，推进水旱灾害防御和水资源配置工程。
- 提高科技能力，开展气候变化模式研发和影响评估研究。
- 建立灾害监测预警机制，提升应对气候变化的科学决策能力。

三、地方行动

各级试点示范
- 开展第三批低碳城市试点，试点城市总数达87个。
- 推进低碳社区建设，22个省开展400多个低碳社区试点，部分城市发布低碳发展实施方案。
地方自主低碳发展创新行动
- 多个试点城市编制并发布低碳发展规划，探索碳排放达峰路径。
- 部分城市开展碳普惠制度探索，如广东、深圳等。
多地区积极推动碳排放达峰
- 北京、天津、山东等9省（区、市）明确碳排放达峰时间，部分城市提出重化工业率先达峰目标。
- 截至2017年10月，73个低碳试点省市提出碳排放峰值目标。
其他领域试点示范
- 开展近零碳排放区示范工程建设，如陕西、广东、浙江等。
- 推进气候适应型城市建设，28个地区开展试点，举办国际研讨会。
- 推动CCUS试验示范，全国已建成或运营13个万吨级以上CCUS项目。

四、全社会广泛参与

政府主动引导
- 开展全国节能宣传周、低碳日等宣传活动，发布《公民生态环境行为规范》。
- 推动绿色校园、绿色建筑、绿色出行等系列活动，提升公众意识。
公众广泛参与
- 开展“低碳中国行”等活动，宣传低碳案例，推动公众参与。
- 举办气候影视大会、低碳展馆等，提升公众气候变化意识。
企业积极探索
- 能源行业推广清洁能源，如国家电网在青海建设风光储能发电站。
- 交通运输行业采用新材料、新技术，如中国中车推出碳纤维地铁车辆。
- 银行与互联网企业合作，如浦发银行与腾讯开展绿色出行活动。
- 汽车行业推动排放升级，如潍柴集团发起蓝天保卫战倡议。
媒体广泛宣传
- 多家媒体参与气候变化宣传，如新华社、人民日报、央视等。
- 通过网络、微博、微信等平台推广绿色低碳理念，扩大社会影响。

五、体制和制度建设

完善体制机制
- 2018年应对气候变化和减排职能划转至生态环境部，强化协同治理。
- 全国31个省（区、市）发布省级“十三五”控制温室气体排放方案或规划。
强化法规标准
- 推进应对气候变化立法进程，起草《应对气候变化法》等法规。
- 发布多项碳排放管理国家标准，推动低碳产品认证制度建设。
推动碳排放权交易市场建设
- 全国碳市场以发电行业为突破口，稳步推进建设。
- 7个试点碳市场覆盖近3000家重点排放单位，累计成交量突破2.5亿吨。

六、加强基础能力

加强温室气体统计核算体系建设
- 单位GDP碳排放下降率纳入统计公报和绿色发展指标体系。
- 建设省级企业温室气体数据报送系统，部分省份已投入使用。
强化科技队伍支撑
- 发布《“十三五”应对气候变化科技创新专项规划》，加强低碳技术研发。
- 开展应对气候变化培训，提升专业人员能力。
- 加强相关学科建设，多所高校开设气候变化课程。

七、积极参加国际谈判

参与联合国框架下的多边进程
- 深度参与巴黎协定后续谈判，推动全球气候治理体系。
- 在波恩气候大会等场合发挥建设性作用，维护公约原则。
广泛参与其他多边进程
- 参与彼得斯堡气候对话、二十国集团会议、国际民航组织等国际活动。
- 举办气候行动部长级会议，推动多边合作。
卡托维兹气候变化大会立场
- 聚焦巴黎协定实施细则谈判，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则。
- 强调落实2020年前承诺，推动资金、技术、能力建设等议题解决。

八、加强国际交流与合作

推动与国际组织合作
- 与世界银行、亚洲开发银行等多边机构合作，参与绿色气候基金、适应基金等活动。
加强与发达国家的交流合作
- 与新西兰、德国、加拿大等国开展双边合作，签署联合声明。
- 推进中欧气候变化和清洁能源合作，加强政策对话。
深化应对气候变化南南合作
- 向30个发展中国家提供援助和技术支持，包括清洁能源、农业抗旱等。
- 举办多期南南合作培训班，提升发展中国家应对能力。
- 在“一带一路”高峰论坛期间举办气候变化培训班。