明树数据-2018年11月基建（含PPP）领域政策动态-2018.12-281页-6mb

报告摘要

2018年11月基建（含PPP）领域政策活动总结

本月要点提示

1.1 本月政策提要

中央政策：
- 淮河、汉江生态经济带发展规划获批，鼓励探索多元融资模式，规范PPP项目。
- 国务院推动优化营商环境政策落实，对符合规定的PPP项目加大推进力度。
- 财政部加强政企合作投资基金管理，对民营企业参与的PPP项目给予倾斜。
- 国资委印发《中央企业合规管理指引（试行）》，强调合规管理体系建设。
- 财政部定义“负债”，明确PPP项目的未来支出责任不是政府负债。
- 五部委鼓励各类机构参与市场化债转股，包括保险公司、私募基金等。
- 国家税务总局从减税降负、优化营商环境等方面支持民营企业。
- 文化和旅游部等三部门发布57个“全国金融支持旅游扶贫重点项目”，湖南、云南数量最多。
- 住建部取消建筑业企业最低等级资质标准中关于现场管理人员的指标考核。
地方政策：
- 江西、重庆、江苏、山东、上海等地纷纷出台支持民营经济发展的政策，涵盖减税降费、降低融资成本、优化营商环境等方面。
- 贵州发布2017年基础设施领域PPP样板工程典型案例，为地方PPP项目提供参考。
- 广西推行企业投资项目承诺制改革，鼓励企业自主承诺并公示。
- 北京出台民办教育健康发展实施意见，鼓励社会力量兴办教育。

1.2 本月重要活动回顾

习近平在民营企业座谈会上肯定民营经济地位，提出6大举措支持民营经济发展。
李克强主持召开国务院常务会议，决定开展中国营商环境评价。
首届中国PPP法律论坛举办，200余位业内人士参与。
国务院国资委通报国有企业混改情况，推动分类分层推进。
国务院召开优化营商环境专题座谈会，强调对内外资企业一视同仁。
全国城投公司2017年主体信用评级发布，集中在AA级及以上。
国家发改委参加联合国会议，助力推广PPP模式。
2018第四届中国PPP融资论坛在上海召开，释放PPP规范化重要信号。
国家发改委召开特色小镇问题协调会，规范市场主体随意冠名行为。
国务院常务会议决定开展中国营商环境评价，推动优化营商环境硬举措。

1.3 本月小结

1.3.1 高层频频喊话支持民营经济发展，各地积极响应

11月1日，习近平在民营企业座谈会上提出6大举措，强调减轻企业税费负担，推动优化营商环境。
国务院及相关部门出台多项政策，减轻企业税费负担、缓解融资难融资贵问题、优化审批服务等。
各地如江西、江苏、山东、上海、宁波、南京等地相继出台政策，助力民营经济高质量发展。
江西预计每年可为企业减负200亿元左右，江苏预计可为企业降本减负600亿元左右。

1.3.2 多个层面利好PPP政策相继发布，PPP立法呼之欲出

多项政策支持PPP模式，包括财政、税务、金融等领域。
文化和旅游部、财政部联合发文，鼓励文化类PPP项目，推动PPP在文旅领域应用。
PPP规范化工作持续推进，清理整顿结束，政策逐步回暖。
财政部表示将配合司法部加快出台PPP条例，预计年底将出台。

1.3.3 国家部门频繁出台政策力挺文旅类项目

文化和旅游部、财政部发布政策，鼓励社会资本参与文旅项目。
政策支持“大文旅”发展，推动文化与旅游、农业、科技、体育、健康等领域融合。
强调PPP模式的可经营性、按效付费和公共属性，为社会资本提供投资保障。

1.3.4 PPP年度盛会-2018年PPP融资论坛释放重要信号

财政部表示，依法合规的PPP支出责任不超过10%的限额，不是隐性债务。
已入库的PPP项目不会大幅清退，规范推进PPP项目。
政策支持PPP项目资产证券化，推动其成为多方共赢的有效机制。
江苏、四川等地加大生态环保领域PPP项目支持力度，推动高质量发展。

本月重要政策和报告内容要点列表

2.1 中央主要政策一览表

分类	发布日期	发布机构	文件标题	主要内容
科技	20181101	财政部、税务总局、科技部、教育部	关于科技企业孵化器税收政策的通知	免征房产税、城镇土地使用税和增值税，减轻科技企业负担。
生态环保	20181102	生态环境部	关于印发《长三角地区秋冬季大气污染治理方案》的通知	明确治理目标，推动产业结构、能源结构、运输结构优化。
生态环保	20181107	国家发展改革委	关于印发《淮河生态经济带发展规划》的通知	推动PPP模式，鼓励社会资本参与投资运营。
生态环保	20181107	生态环境部、农业农村部	关于印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的通知	提出“一保两治三减四提升”目标，推动PPP项目落地。
生态环保	20181112	国家发展改革委	关于印发《汉江生态经济带发展规划》的通知	深化投融资体制改革，支持社会资本参与。
生态环保	20181120	水利部、生态环境部	关于印发全面推行河长制湖长制总结评估方案的通知	对各省份开展评估，推进生态环境保护。
营商环境	20181108	国务院	关于聚焦企业关切推动优化营商环境政策落实的通知	推动“非禁即入”落实，优化审批服务，减轻企业负担。
营商环境	20181108	财政部	关于加强中国政企合作投资基金管理的通知	鼓励社会资本参与PPP项目，支持公共服务领域。
营商环境	20181109	国资委	关于印发《中央企业合规管理指引（试行）》的通知	强化合规管理，支持民营企业参与PPP项目。
经济金融	20181108	财政部	关于提前下达2019年中央对地方均衡性转移支付的通知	优先考虑调整工资等增支因素，支持民生和公共服务。
经济金融	20181113	财政部	关于印发《政府会计准则第8号——负债》的通知	规范政府负债分类及披露，明确PPP项目支出责任。
经济金融	20181113	国家发展改革委、人民银行、财政部、银保监会、证监会	关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知	鼓励保险、私募基金等参与市场化债转股，支持企业融资。
一带一路	20181112	工业和信息化部	关于工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的实施意见	推动标准联通共建，拓展产业发展空间。
交通运输	20181122	交通运输部	关于印发《农村公路建设质量管理办法》的通知	实行质量终身制，优化监管机制，提高建设质量。
教育	20181101	财政部、教育部	关于进一步加强财政投入管理深入推进“三区三州”教育脱贫攻坚的指导意见	加大财政投入，支持教育脱贫攻坚。
教育	20181115	中共中央、国务院	关于学前教育深化改革规范发展的若干意见	2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%。
投资咨询	20181105	国家发展改革委	关于印发投资咨询评估管理办法的通知	引入竞争机制，建立“短名单”并动态管理。
扶贫	20181105	国家发展改革委	发布《全国易地扶贫搬迁年度报告（2018）》	明确易地扶贫搬迁任务，支持贫困地区发展。
扶贫	20181113	财政部	关于贯彻落实支持脱贫攻坚税收政策的通知	提高政治站位，落实税收政策支持脱贫攻坚。
城市建设	20181116	国家税务总局	关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知	减税降负、优化营商环境、精准帮扶等26条措施。
城市建设	20181120	国家发展改革委	关于印发《汉江生态经济带发展规划》的通知	推动PPP模式，支持生态经济带建设。

2.2 地方主要政策一览表

分类	发布日期	发布机构	文件标题	主要内容
营商环境	20181102	江西省人民政府	关于进一步降低实体经济企业成本补充政策措施的通知	从减税降费、融资成本、物流成本、生产要素成本、运营成本等方面为企业减负。
营商环境	20181105	河北省人民政府办公厅	关于印发河北省支持中小企业融资若干措施的通知	支持金融机构发行小微企业贷款资产支持证券，奖励成功发行机构。
营商环境	20181106	重庆市人民政府办公厅	关于印发重庆市降低制造业企业成本若干政策措施的通知	降低融资、用工、物流、制度性交易等成本，提出36条具体举措。
营商环境	20181113	江苏省政府	关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施的通知	8个方面28条措施，预计为企业减负600亿元。
营商环境	20181119	山东省政府	关于进一步优化口岸营商环境的通知	精简监管证件，提升通关效率，推动“单一窗口”建设。
营商环境	20181119	北京市委、市政府	关于印发《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018-2020）》的通知	22项主要任务，推动政务环境、投资贸易环境、创新创业环境、诚信法治环境优化。
城镇综合开发	20181112	四川省人民政府办公厅	关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案的通知	增加污水处理和垃圾处理项目数量，提高处理率。
城镇综合开发	20181115	四川省人民政府办公厅	关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见	推动“互联网+”与医疗健康服务融合，完善支撑体系。
城镇综合开发	20181128	江西省人民政府办公厅	关于推进“互联网+医疗健康”发展的实施意见	推进“互联网+”医疗服务、公共卫生服务、家庭医生签约等。
城镇综合开发	20181115	山东省人民政府	关于印发中韩（烟台）产业园建设实施方案的通知	促进中韩产业合作，建设成为中韩对接发展的先行区。
科技	20181109	上海市人民政府办公厅	关于转发市经济信息化委制订的《上海市推进新一代信息基础设施建设三年行动计划》的通知	打造“双千兆宽带城市”，推进5G、数据中心、感知网络建设。
基础设施	20181121	贵州省发改委	关于印发贵州省2017年基础设施领域PPP样板工程典型案例的通知	发布10个PPP项目案例，为地方PPP项目提供参考。
项目管理	20181105	四川省财政厅、扶贫移民局、发改委	关于四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知	细化绩效指标，加强全过程跟踪，压实主体责任。
项目管理	20181113	广西壮族自治区人民政府办公厅	关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见	推行承诺制，加强监管信息录入和公示。
项目管理	20181128	江苏财政厅	关于下达2018年度第二批PPP项目奖补资金的通知	对25个PPP试点项目给予奖补，总额2282.9万元。