明树数据-2019年03月基建（含PPP）领域政策动态-2019.3-173页_6mb

报告摘要

2019年3月，中国基建及PPP领域政策和活动密集，重点围绕规范发展PPP模式、加强项目绩效管理、推动民营经济高质量发展以及提升地方项目实施效率等方面展开。

PPP规范化发展：财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号文），标志着PPP政策进入“规范发展”新阶段。该文件释放了八大积极信号，强调绩效管理与合法合规性，对PPP项目提出“规范发展、规范实施、规范管理”三方面要求。
绩效管理成为关键：财金10号文明确要求PPP项目建立与产出绩效完全挂钩的付费机制，不得提前锁定政府支出责任。同时，地方如山东开展“绩效管理年”活动，强化绩效目标管理与评价，推动形成良性循环。
促进民营经济高质量发展：多部委在两会期间释放促民企发展信号，包括减税降费、融资支持、创新政策等，旨在提升民企参与PPP和基建项目的积极性，推动经济“六稳”。
地方政策积极落实：江苏、湖南、四川、陕西等地密集出台PPP政策，强化信息披露、项目入库管理、奖补资金支持及绩效管理，推动地方PPP项目高质量发展。

财政部政策：
- 发布财金〔2019〕10号文，明确PPP规范发展的总体要求。
- 强调政府支出责任与项目绩效挂钩，避免“半拉子”项目。
- 取消PPP项目以奖代补资金，推动项目规范管理。
- 引入“两清单，三红线”对新旧项目进行区分管理。
发改委政策：
- 推动物流高质量发展，鼓励社会资本投入。
- 发布“创响中国”系列活动方案，支持创新创业。
- 要求降低重点国有景区门票价格，推进成本监审。
住建部政策：
- 实行建筑业企业资质审批告知承诺制，简化流程、强化监管。
- 推进全过程工程咨询服务，鼓励跨阶段组合服务。
其他中央政策：
- 国家税务总局取消12项税务证明事项，推动减税降费。
- 生产安全事故应急条例出台，强化企业主体责任。
- 超高清视频产业发展行动计划发布，鼓励多方资本参与。
- 国家林业和草原局推动林草产业高质量发展，鼓励PPP模式。
- 《规划环境影响跟踪评价技术指南》发布，加强环境影响监管。

四川省：
- 出台三年行动方案，聚焦10大重点领域补短板。
- 重点推进机场建设、高铁项目、城镇基础设施等。
湖南省：
- 分解下达2019年PPP项目前期工作中央预算内投资计划。
- 严格筛选44个PPP项目，优先支持民间资本参与。
陕西省：
- 公布2019年重点项目年度计划，共计600项。
- 总投资达24874亿元，包括交通、能源等。
山西省：
- 公布2019年省级重点工程项目，共266项。
- 强调项目推进与资金保障，强化监管与督查。
江苏省：
- 提高PPP项目信息公开质量，明确三级职责划分。
- 下达首批PPP项目奖补资金740万元，支持10个试点项目。
- 强化信息披露“硬约束”，推动项目高质量发展。
山东省：
- 发布“绩效管理年”指导意见，强化绩效目标与管理。
- 强调绩效评价机制，推动项目落地与实施。
天津市：
- 出台市级政府投资项目统筹管理意见，统一审批与资金管理流程。
广西：
- 加强交通建设项目用地保障，推动土地利用评价与报批。
云南：
- 公开征求意见《云南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》，规划到2030年建设30座垃圾焚烧发电厂。