新世纪评级-山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-32页_1mb

山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）总结

核心内容概述

山东省作为我国重要的农业、工业和人口大省，经济总量稳居全国第三，但增速有所放缓，受新旧动能转换及外部环境影响。服务业成为经济增长的主要动力，但工业经济仍面临环保和转型升级压力。财政收入增长放缓，主要依赖土地出让收入，但债务规模扩张，偿付压力较大。

主要观点

经济结构与增长情况

• 山东省经济结构以服务业为主导，2019年服务业增加值占GDP的53.0%，对经济增长贡献率达78.2%。
• 工业增速放缓，2019年规模以上工业增加值同比增长1.2%，低于全国平均水平。
• 消费成为经济增长主动力，但受疫情影响，2020年前三季度消费及进出口总额增速放缓。

财政收入与支出

• 山东省财政收入主要依赖土地出让收入，2019年政府性基金预算收入同比增长12.37%，占财政收入比重达41.41%。
• 一般公共预算收入增长放缓，2019年同比增长0.64%，税收收入占74.30%，但受减税降费影响。
• 财政支出主要用于民生及新旧动能转换，2019年一般公共预算支出同比增长6.32%，自给率下降至60.77%。

城投债与债务风险

• 截至2020年9月末，全省城投债余额达5620.55亿元，居全国第五位。
• 山东省政府债务规模较大，但债务率低于国际警戒线，风险总体可控。
• 各市债务负担差异明显，德州市和临沂市偿付压力较大。

关键信息

经济总量与增速

• 2019年山东省地区生产总值为7.11万亿元，同比增长5.5%，低于全国平均水平。
• 2020年前三季度地区生产总值为5.22万亿元，同比增长1.9%，仍低于全国增速。

各市经济表现

• 青岛市经济总量最大，2019年GDP达1.17万亿元，占全省GDP的16.4%。
• 济南市、烟台市和潍坊市经济实力较强，分别以9443.37亿元、7653.45亿元和5688.50亿元位列前三。
• 临沂市经济增速最慢，2019年仅增长3.0%，主要受工业经济压力影响。

各市财政实力

• 青岛市、济南市和烟台市一般公共预算收入居全省前三，其中济南市实现两位数增长。
• 临沂市、菏泽市和聊城市2020年前三季度一般公共预算收入仍保持增长。
• 各市税收占比均超70%，但部分城市如威海市和淄博市税收收入大幅下降。

债务情况

• 截至2019年末，山东省政府债务余额1.15万亿元，居全国第二位。
• 城投债余额达1.85万亿元，主要集中在青岛、济南、潍坊、烟台和济宁。
• 各市政府债务偿付压力差异显著，德州市和临沂市负担最重，分别为172.4%和164%。

各市经济与财政数据对比

经济总量与增速

• 经济总量前五位：青岛市（1.17万亿元）、济南市（9443.37亿元）、烟台市（7653.45亿元）、潍坊市（5688.50亿元）、临沂市（4600.25亿元）。
• 经济增速前五位：日照市（7.2%）、济南市（7.0%）、青岛市（6.5%）、菏泽市（6.3%）、泰安市（6.3%）。
• 经济增速末五位：聊城市（3.7%）、淄博市（3.5%）、潍坊市（3.7%）、威海市（3.6%）、枣庄市（3.6%）。

财政收入与自给率

• 财政收入前五位：青岛市（1241.74亿元）、济南市（874.19亿元）、烟台市（595.42亿元）、潍坊市（571.06亿元）、济宁市（405.01亿元）。
• 财政自给率前五位：东营市（72%）、青岛市（72%）、烟台市（71.5%）、淄博市（70.3%）、潍坊市（70.2%）。
• 财政自给率末五位：菏泽市（35.9%）、聊城市（46.0%）、临沂市（46.4%）、德州市（47.2%）、日照市（57.3%）。

政府性基金预算收入

• 政府性基金收入前五位：青岛市（1205.14亿元）、济南市（1019.18亿元）、潍坊市（704.46亿元）、济宁市（405.01亿元）、临沂市（405.01亿元）。
• 政府性基金增速前五位：滨州市（65.0%）、日照市（58.2%）、枣庄市（57.1%）、菏泽市（54.4%）、德州市（53.5%）。
• 政府性基金收入末五位：枣庄市（405.01亿元）、日照市（405.01亿元）、临沂市（405.01亿元）、菏泽市（405.01亿元）、德州市（405.01亿元）。

债务状况

债务规模与偿付压力

• 债务规模前五位：青岛市（1581.7亿元）、济南市（1288.9亿元）、潍坊市（1263.9亿元）、烟台市（1025.3亿元）、临沂市（987.2亿元）。
• 债务偿付压力前五位：德州市（172.4%）、临沂市（164%）、枣庄市（160%）、威海市（156%）、泰安市（158%）。

城投债与债务限额

• 城投债余额5620.55亿元，主要集中在青岛、济南、潍坊、烟台和济宁。
• 债务限额使用情况：济南市、青岛市、滨州市和德州市未使用债务限额比例较高，分别为16.3%、16.2%、13.6%和12.1%。

结论

山东省经济实力较强，但增速放缓，财政收入依赖土地出让，债务规模较大但风险可控。各市经济与财政实力差异明显，沿海及省会城市表现较好，内陆城市相对滞后。新旧动能转换持续推进，对经济结构优化具有重要意义。