新世纪评级-山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023）-28页_1mb

一、山东省经济与财政实力分析

1. 经济实力

   • 基础稳固：农业和制造业基础扎实，是我国重要的农业、工业和人口大省。
   • 主要指标：2022年全省GDP达87万亿元，居全国第三位，增速3.9%，高于全国0.9个百分点；三次产业结构为7.2:40.0:52.8，服务业主导。
   • 区域格局：青岛、济南领跑全省，2022年GDP分别为14.9万亿元和12.0万亿元；烟台、潍坊紧随其后，沿海城市经济发达，西部相对均衡。

2. 财政实力

   • 财政收入：2022年一般公共预算收入7.1万亿元，同比下降24.8%（扣除留抵退税因素后增长5.3%），税收收入占比67.5%。
   • 支出特点：刚性支出占比高（如教育、社保等），2023年前三季度一般公共预算收入增长5.8%，税收收入增速提升。
   • 财政自给：2022年一般公共预算自给率58.6%，2023年有所改善，部分城市依赖上级补助。

3. 债务状况

   • 政府债务：2022年末规模2.05万亿元，居全国第三，债务与收入比率为3.5倍；以地方政府债券为主，专项债和土地出让金减少影响偿付压力。
   • 政策：债务管理规范，增量以专项债为主；城投债务负担突出，青岛、济南为重。

二、下辖各市经济与财政分析

1. 经济规模与增长

• 规模：青岛、济南经济总量居前，2022年首位；烟台、潍坊次之，西部城市经济规模较小。
• 增速：2022年增速普遍放缓，青岛、济南持平全省，威海增速最低（1.5%）；2023年Q3经济复苏，增速普遍回升。
• 产业结构：多数城市二产为主，青岛、济南三产占比高；新旧动能转换推动新兴产业增长。

2. 财政实力

• 收入：2022年一般公共预算收入青岛、济南仍居前，税收比率高者为临沂、日照；多数城市财政自给率下降，部分城市依赖上级转移支付。
• 政府性基金：土地出让金下滑影响基金收入，烟台、枣庄略有增长，济南降幅显著（-47.6%）。

3. 债务负担

• 政府债务：青岛、济南占主导，10市债务超千亿，德州债务负担最重（4.80倍）。
• 城投债务：青岛、威海、潍坊债务负担突出，德州市、烟台市增速快，城投债发行量2022年回落，2023年Q3再现增长。

三、核心发现总结

• 经济与财政：山东省经济总量全国第三，财政收入质量尚好但受政策影响波动明显，2023年逐步恢复。
• 区域差异：青岛、济南经济与财政实力突出，内陆城市增长分化，债务负担差异显著。
• 债务风险：政府债务规模大但财政覆盖中等，城投债务扩张风险需高度关注，尤其沿海城市。