2020山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究_32页_1mb

山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结

一、山东省经济实力分析

核心内容

山东省地处东部沿海，区位优越，资源丰富，农业及制造业基础稳固，是全国重要的农业、工业和人口大省。2019年以来，服务业主导型经济结构逐步巩固，消费成为经济增长主动力，经济总量稳居全国第三。但受新旧动能转换、环保政策及高耗能行业投资减弱等因素影响，经济增速放缓，低于全国平均水平。

主要观点

• 2019年全省GDP为7.11万亿元，同比增长5.5%，增速较上年回落0.9个百分点。
• 2020年前三季度GDP为5.22万亿元，同比增长1.9%，低于全国水平0.8个百分点。
• 三次产业结构调整为7.2:39.8:53.0，服务业对经济增长贡献率达78.2%，成为经济主要驱动力。
• 工业增加值增速较低，规模以上工业增加值增长1.2%，低于全国平均水平4.5个百分点。高耗能行业持续承压，而新一代信息技术、高端装备等新兴产业增长较快。

关键信息

• 固定资产投资2019年同比下降8.4%，但服务业投资占比较上年提升9.4个百分点。
• 房地产投资增长，但部分地市投资增速下降明显，如淄博市、聊城市等。
• 消费保持增长，但增速受疫情影响有所放缓。
• 山东省进出口总额增长，但增速受中美贸易摩擦影响有所回落。

二、山东省财政实力分析

核心内容

山东省财政实力较强，主要依赖土地出让收入，2019年一般公共预算收入为6526.71亿元，同比增长0.64%；政府性基金预算收入达6742.71亿元，同比增长12.37%。但受企业效益下滑及减税降费政策影响，财政收入增长放缓。

主要观点

• 2019年税收收入占一般公共预算收入的比重为74.30%，较上年下降1.23个百分点。
• 一般公共预算自给率为60.77%，较上年下降3.43个百分点。
• 土地出让收入是财政增收的主要来源，占政府性基金预算收入的90.27%。
• 2020年1-10月一般公共预算收入下降0.4%，但降幅收窄；自给率回升至66.21%。

关键信息

• 财政收入结构中，税收收入占比40.08%，政府性基金预算收入占比41.41%。
• 2019年财政支出达1.07万亿元，主要用于民生及新旧动能转换。
• 财政收入与支出增长趋势不一致，多数地市财政收支平衡压力加大。

三、下辖各市经济与财政实力分析

经济实力分析

• 经济总量：青岛市仍居全省首位，经济总量超万亿元；济南市、烟台市、潍坊市紧随其后；枣庄市、临沂市等中西部城市经济总量相对较小。
• 经济增速：2019年各市经济增速均值为5.5%，低于全国平均水平。其中日照市、济南市、青岛市增速较高；临沂市增速最低，降幅显著。
• 产业结构：多数地市以工业为主导，部分城市（如济南市、青岛市）服务业占比高，形成“三二一”产业结构。

财政实力分析

• 一般公共预算收入：2019年青岛市、济南市、烟台市居前三；临沂市、菏泽市、聊城市、济南市、滨州市、济宁市2020年前三季度一般公共预算收入增长。
• 税收占比：各市税收收入占比均超70%，其中临沂市税收占比最高，为83.2%；威海市税收占比下降显著，为71.5%。
• 财政自给率：多数地市财政自给率下降，德州市、临沂市、聊城市和菏泽市自给率较低，主要依赖上级补助。

关键信息

• 各市财政收入排序与经济总量基本一致。
• 淄博市、烟台市、威海市2019年一般公共预算收入下降。
• 财政收入与支出的匹配度不一，多数地市财政收支平衡压力较大。

四、山东省及下辖各市债务状况分析

债务规模

• 截至2019年末，山东省政府债务余额为1.15万亿元，居全国第二位。
• 2019年政府债务率为77%，低于国际警戒线100%。
• 城投债余额达5620.55亿元，居全国第五位。

债务负担

• 政府债务偿付压力：2019年各市政府债务余额与一般公共预算收入的比率均超过125%，其中德州市比率最高，达172.4%；临沂市专项债务负担较重，专项债务余额为政府性基金预算收入的1.64倍。
• 债务限额使用情况：济南市、青岛市、滨州市和德州市未使用债务限额比例较高，潍坊市和枣庄市债务限额已基本使用完毕。

关键信息

• 山东省政府债务风险总体可控，债务余额未超财政部下达限额。
• 城投债及带息债务主要集中在青岛、济南、潍坊等城市，其中青岛、潍坊、济宁等城市债务负担较重。
• 2020年前三季度地方政府债券发行量居全国首位，债务规模持续扩张。

五、总结

山东省作为全国第三大经济大省，经济结构以服务业为主导，但工业经济仍面临转型升级压力。财政实力较强，主要依赖土地出让收入，但受减税降费影响，财政收入增长放缓。各市经济和财政实力差异显著，沿海和省会城市经济相对发达，内陆城市相对均衡。政府债务规模较大，但风险可控，城投债及带息债务主要集中于经济较发达城市。整体来看，山东省在新旧动能转换背景下，经济与财政运行面临一定挑战，但具备较强的产业基础和财政保障能力。