_一带一路_重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告-自然资源保护协会-2019.4-84页_1021kb

“一带一路”重点区域环境影响评价体系研究报告总结

核心内容

本报告分析了“一带一路”重点国家——巴基斯坦、孟加拉国和越南的环境影响评价（EIA）体系，探讨其制度规定、分类管理、评价内容与程序、文件审批与监督管理等方面与中国的对比情况，并针对高载能行业及工业园区的环评实践进行了调查研究，提出了加强对外投资与产能合作环评工作的对策建议。

主要观点

1. 环境影响评价的重要性

环境影响评价是国际上公认的推动可持续发展的重要环境管理工具，也是“一带一路”战略下中国对外投资与产能合作必须满足的环境制度要求。强化EIA在对外投资中的作用，对提升绿色“一带一路”建设水平具有重要意义。

2. 重点国家环境管理现状

• 巴基斯坦：位于南亚，是连接南亚、中亚和西亚的枢纽，但面临能源危机、水资源短缺和森林覆盖率低等问题。其环境管理职能已下放至省级，环境局（DoE）和环境保护委员会（PEPC）在环评制度中扮演重要角色。
• 孟加拉国：位于中国、印度和东盟交汇处，经济持续增长但环境压力大，人口密度高，环境污染严重。环境和林业部（MoEF）为环境管理的最高机构，但EIA制度尚不完善，存在公众参与不足等问题。
• 越南：地缘位置优越，经济发展迅速，但环境问题突出，如大气污染、水体污染和工业区违规现象普遍。环境管理机构较为完善，但部分法规执行力度不足。

3. 环评制度与管理要求比较

• 制度规定：中国与越南均要求战略环境评价（SEA）和规划环境影响评价（PEIA），而巴基斯坦和孟加拉国仅将EIA和IEE纳入法律。
• 分类管理：中国根据项目类型和区域环境敏感性进行分类管理；巴基斯坦按项目规模分类；孟加拉国将项目分为四类清洁等级，对应IEE或EIA；越南则按项目级别进行SEA或EIA分类。
• 评价内容与程序：中国和越南要求进行环境影响经济损失分析，巴基斯坦则强调项目备选方案。中国强调避免EIA与PEIA重复，孟加拉国将IEE视为EIA前序环节。
• 文件审批：中国由国家和地方环保部门审批；巴基斯坦审批权下放至省一级；孟加拉国由技术委员会审核，未明确环境法庭处理EIA违规案件；越南由环境评估委员会根据项目级别进行审批。
• 监督管理：中国采用“上下结合”的监管方式，包括跟踪评价、竣工验收和运营期抽查；巴基斯坦和孟加拉国采用“自上而下”的定期审核方式；越南则由国家和地方环保部门协同进行项目检查。

4. 高载能行业环评现状

• 评价标准：中国环境标准更全面、细致且严格；巴基斯坦和越南的行业标准相对较少或不够完善。
• 项目调研：研究覆盖了中资在巴基斯坦、孟加拉国和越南的6个项目，包括火电、工业园区和煤矿。虽然项目普遍遵守东道国环评规定，但存在评价内容简化、公众参与不足、环境管理不完善等问题。
• 典型问题：越南永新电厂二期项目因粉煤灰处理不完善导致粉尘污染；孟加拉国巴拉普库利亚煤矿因前期环境评估不足，引发地面塌陷、水体污染等问题。

关键信息

• 中国环评制度：法律体系健全，技术规范完善，覆盖范围广，强调全过程管理。
• 巴基斯坦环评制度：法规较为全面，但执行规范不足，环境标准相对宽松。
• 孟加拉国环评制度：立法框架尚不完善，存在公众参与和信息披露机制缺失。
• 越南环评制度：法律体系逐步完善，但部分法规执行力度不够，违规项目比例较高。
• 高载能行业：火电、钢铁、水泥等行业的环评标准和实践存在较大差异，中国标准更严格。
• 调研结果：中资项目普遍遵守东道国环评规定，但在实际运营中仍存在环境管理不力问题。
• 对策建议：
  1. 明确EIA审批流程，保障后续监管。
  2. 对标国际标准，采用先进环保技术。
  3. 加强公众参与，提升项目社会接受度。
  4. 实施环境经济综合评估，提高决策科学性。
  5. 强化风险防控，制定应急预案。
  6. 持续更新环境管理计划，推动绿色发展。

结论与建议

环境影响评价已成为“一带一路”沿线国家对外投资与产能合作的重要管理工具。中国在制度建设、标准制定、执行规范等方面较为完善，而巴基斯坦、孟加拉国和越南在法规数量、行业覆盖、公众参与等方面仍存在不足。加强EIA制度建设，提升环境标准，完善公众参与机制，有助于推动绿色“一带一路”建设，实现可持续发展。