“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告-自然资源保护协会-2019.4-84页_1mb

“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告总结

核心内容概述

本报告聚焦“一带一路”倡议下中国与巴基斯坦、孟加拉国、越南三国在环境影响评价（EIA）制度方面的比较研究，旨在提升对外投资与产能合作的环境管理水平，推动绿色“一带一路”建设。报告系统分析了三国在EIA制度要求、分类管理、评价内容与程序、文件审批及后期监督管理等方面的情况，并针对高载能行业（如水泥、钢铁、电力）及工业园区建设的EIA实践进行调研，提出加强EIA工作的对策建议。

主要观点

1. 环境影响评价的重要性

• EIA是国际上公认的推动可持续发展的重要环境管理工具。
• 在“一带一路”倡议下，EIA已成为中国对外投资与产能合作必须满足的制度要求。
• EIA在促进绿色发展、应对气候变化和保障公众健康方面发挥关键作用。

2. 三国EIA制度比较

3. 高载能行业EIA现状

• 中国对火电、钢铁、水泥等行业制定了较为全面和细致的环境标准，涵盖废气、废水、固体废物等排放指标。
• 巴基斯坦未制定火电行业的行业标准，越南则仅有三种污染物检测指标。
• 中国水泥行业标准更为详细，要求更高，巴基斯坦水泥行业标准相对完善，越南则相对简单。
• 调研显示，部分项目存在评价内容简化、公众参与不足、后期环境管理不到位等问题，导致环境影响加剧。

4. 项目调研结果

• 调研了6个由中方投资的项目，包括3个火电项目、2个工业园区和1个煤矿。
• 项目普遍遵守东道国EIA制度，采用高于东道国的环境标准。
• 越南永新电厂二期项目因减缓措施不全面，导致粉煤灰处置过程中产生大量粉尘，影响周边空气质量。
• 孟加拉国巴拉普库利亚煤矿因前期未充分评估环境影响，造成地面塌陷、水体污染、噪声超标等问题，给中方管理团队带来负面影响。

关键信息

• 绿色带路项目：由NRDC发起，旨在推动“一带一路”沿线国家绿色发展和应对气候变化。
• 国际组织支持：世界银行、亚洲开发银行等国际组织在推动EIA制度建设方面发挥重要作用。
• 环境管理趋势：三国正积极对接国际标准，EIA制度日益趋严趋全，但仍存在制度不完善、执行标准宽松等问题。
• 建议方向：
  1. 明确EIA审批流程，保障后续监管顺利开展。
  2. 对标国际先进标准，采用最佳可行技术（BAT）和污染治理工艺。
  3. 强化公众参与，提升项目社会可接受性。
  4. 实施环境经济综合评估，优化污染治理与风险防控措施。
  5. 制定应急预案，加强环境风险防控。
  6. 持续改进环境管理，实现绿色引领。

研究结论

• EIA已成为“一带一路”沿线国家对外投资和产能合作的重要环境管理工具。
• 三国EIA制度在法律法规数量、行业覆盖范围、执行标准等方面与中国存在差距。
• 中国在EIA内容与程序上更全面，强调环境质量影响评估和污染防治措施。
• 三国EIA制度正在快速提升，但仍需进一步完善以实现更有效的环境管理。

对策建议总结

1. 流程规范：明确EIA审批流程，提升制度执行力。
2. 标准对标：采用国际先进标准，提高环保合规水平。
3. 公众参与：重视公众意见与利益相关方沟通，提升项目社会接受度。
4. 经济评估：开展环境经济综合评估，优化污染治理与风险防控措施。
5. 风险防控：制定应急预案，强化环境风险防范。
6. 持续改进：跟踪行业技术与法规变化，持续优化环境管理计划。

附录信息

• 参考资料：报告涵盖多个绿色带路与煤控项目研究，涉及可再生能源、电力规划、对外援助机构改革等。
• 网站链接：
  • 绿色带路项目：http://www.nrdc.cn/work?cid=92&cook=2
  • 中国煤控研究项目：http://coalcap.nrdc.cn/