城市洪涝灾害风险管理能力调研报告_41页_5mb

城市洪涝灾害风险管理能力调研报告总结

核心内容

本报告由联合国开发计划署和民政部国家减灾中心联合完成，旨在调研湖北省武汉市和江西省赣州市的城市洪涝灾害风险管理现状、问题及对策。报告通过实地调研和数据分析，揭示了城市洪涝灾害的特征、影响及风险管理的不足，并提出了政策建议以提升城市防洪排涝能力。

主要观点

1. 城市洪涝灾害日益严重
   近年来，中国大中城市频繁发生洪涝灾害，2016年全国多地出现严重内涝，其中武汉、南京、合肥等城市受灾严重。洪涝灾害不仅威胁人民生命财产安全，也对经济社会可持续发展造成影响。

2. 武汉市洪涝灾害特点

   • 汛期长，一般持续六个月。
   • 洪水流量大，长江武汉河段多年平均总入境流量达7,122.23亿立方米，最大洪峰流量达76,100立方米/秒。
   • 水位高，且发生频率增加。
   • 洪涝灾害类型包括洪水、内涝和渍涝，其中渍涝最为常见，且影响范围广。

3. 赣州市洪涝灾害特点

   • 汛期为3月至9月，其中梅雨季节和台风雨为主要洪涝诱因。
   • 洪涝灾害损失相对较轻，但受气候变化和城市化影响，未来风险不容忽视。
   • 赣州市依托古代福寿沟排水系统，其排涝能力仍具优势，但城市扩张对其造成威胁。

关键信息

武汉市

• 城市概况：武汉地处长江中游，水域面积占总面积的25%，拥有全国最大的城中湖——东湖。城市属亚热带季风气候，雨量充沛，集中在5月至10月。
• 防洪排涝体系：包括堤防、分蓄洪区、水库、排渍系统、排涝系统、山洪防御体系等。
• 排涝问题：现有排水系统设计标准偏低，排水泵站数量不足，管网老化严重，导致内涝风险突出。
• 海绵城市建设：武汉是首批海绵城市试点，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，提升城市排水能力。但建设中面临社区改造困难、标准不明确等问题。
• 应急体系：编制了《武汉市防洪应急预案》和《自然灾害救助应急预案》，建立了应急避难场所和救灾物资储备体系，提升了应对能力。
• 监测预警：建立了较为完善的气象监测和预警系统，能够及时发布暴雨和内涝预警信息，引导市民合理应对。

赣州市

• 城市概况：位于江西南部，以暴雨和洪水为主要灾害，中心城区面积158平方公里，人口160万。
• 防洪排涝措施：依托宋代福寿沟排水系统，有效缓解了内涝问题。但随着城市扩张，该系统面临破坏风险。
• 排涝标准：中心城区排涝标准为20年一遇，但现有排水系统设计标准偏低，排涝能力有限。
• 海绵城市建设：借鉴福寿沟经验，建设中央生态公园，提高城市蓄洪排涝能力。
• 应急体系：建立了较为完善的应急预案和应急避难场所，但社区减灾能力仍有待加强。
• 监测预警：建立了自动气象观测站和预警发布平台，提高了预警效率。

政策建议

1. 加强城市排涝系统建设

   • 提高排水系统设计标准，确保符合国家和国际规范。
   • 推广海绵城市建设，增强城市对暴雨的吸纳、蓄渗和缓释能力。
   • 增强湖泊调蓄功能，合理利用自然生态系统资源。

2. 深入了解城市洪涝灾害风险

   • 提高对城市洪涝灾害特征、脆弱性及影响的认识。
   • 加强对城市风险动态变化的分析，如人口密度、基础设施变化等。
   • 推进适应气候变化的灾害风险评估，利用季节气候模式进行预测。

3. 完善灾害损失与需求评估体系

   • 建立规范化的灾害损失数据库，实现按区域、领域、性别和年龄分类。
   • 推广国际通用的灾后需求评估工具（PDNA），以科学方法制定恢复和重建方案。

4. 加强多部门协同与公众参与

   • 建立跨部门协调机制，提高信息共享和应急响应效率。
   • 加强政府、企业和社会公众在灾害管理中的责任落实。
   • 推广“自救”理念，提升公众对灾害预警的响应能力。

5. 推动利益相关方合作

   • 鼓励私营部门参与灾害风险减轻，实施业务连续性计划和购买保险。
   • 建立统一标准操作流程，提升应对重大灾害的能力。
   • 强化政策引导，确保城市规划、建设与防洪排涝的协调发展。

总结

本报告全面分析了武汉和赣州的城市洪涝灾害风险管理现状，揭示了城市排涝系统建设、应急预案、监测预警体系等方面存在的问题，并提出了加强排涝能力、完善风险评估、推动公众参与、促进多部门协作等政策建议，为提升城市洪涝灾害风险管理能力提供了重要参考。