教育行业重大事项点评之八：重庆出台民办教育实施意见，21省市已颁布民办教育细则-20180613-光大证券-22页-1mb

重庆民办教育实施意见及21省市细则总结

核心内容概述

2018年6月6日，重庆市发布《重庆市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》，作为《民办教育促进法》、国务院《若干意见》及配套政策的补充，旨在推动民办教育健康发展。截至2018年6月11日，全国已有21个省/直辖市/自治区陆续出台民办教育实施细则或征求意见稿，涵盖分类管理、税收优惠、土地供给、退出机制、定价政策及多元主体合作办学等方面。

主要观点

• 分类管理：所有省份均实施民办学校非营利性和营利性分类管理，非营利性学校不得取得办学收益，营利性学校可按相关规定分配结余。
• 分类登记：非营利性学校可登记为事业单位或民办非企业单位，营利性学校则登记为企业法人。
• 税收优惠：非营利性民办学校享受与公办学校同等税收待遇，部分省份对营利性学校也提供企业所得税减免等政策。
• 土地供给：非营利性学校按划拨方式供地，营利性学校则以出让、租赁等有偿方式供地，部分省份对土地变更和用途调整有特殊规定。
• 退出机制：设立补偿奖励机制，但各省政策不一，补偿标准和方式存在差异。
• 定价政策：营利性学校可自主定价，非营利性学校则多为政府指导价或试点市场调节价。
• 学生资助：民办学校学生与公办学校学生享有同等资助政策，部分省份要求从学费中提取5%用于奖励和资助学生。
• 多元主体合作：鼓励社会资本、政府、境外资源参与办学，推动混合所有制职业院校发展。

关键信息

1. 各省细则共同点

• 分类管理：所有省份均对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。
• 学生资助：民办学校学生享受与公办学校相同的助学贷款、奖学金、助学金政策。
• 多元主体合作：鼓励政府与社会资本合作，支持民办学校引入优质教育资源。
• 自主定价：营利性民办学校可自主设定收费标准。
• 土地供给政策：民办学校建设用地按科教用地管理，非营利性学校享受与公办学校同等政策。
• 退出机制：设立补偿机制，非营利性学校退出后，其财产继续用于其他非营利性学校办学。

2. 差异化政策

2.1 分类管理过渡期

• 各省过渡期从3年到10年不等，部分省份如湖南允许举办者在过渡期内继续取得合理回报。
• 重庆规定2016年11月7日前设立的民办学校需在2022年9月1日前完成分类管理。

2.2 补偿机制

• 各省补偿方式和标准不同，如辽宁、云南、天津、海南等省份综合考虑出资、合理回报和办学效益等因素。
• 重庆规定补偿额不超过2017年8月31日前累计投入，结余部分可给予奖励。

2.3 定价政策

• 部分省份如河北、湖北、吉林、湖南、云南、江苏等对非营利性学校实行市场调节价。
• 湖南非营利性学校在生均教育事业费3倍内可自主定价。

2.4 土地供给

• 非营利性学校享受划拨供地，营利性学校则按有偿方式供地。
• 各省对土地变更、用途调整及补缴费用有不同规定，如河南允许灵活供地方式以确保平稳过渡。

2.5 税收优惠

• 多数省份对民办学校自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。
• 企业或个人对教育的公益性捐赠可在税前扣除，部分省份如辽宁还提供额外的税收优惠。

总结

综上所述，21省市自治区民办教育配套细则在基本原则和政策方向上保持一致，但在过渡期、补偿机制、定价政策、土地供给及税收优惠等方面存在差异，以适应不同地区的教育发展需求。重庆作为其中之一，其政策具有较强的系统性和可操作性，为民办教育的分类管理、税收优惠、土地供给和退出机制提供了具体实施路径。