地方政府经济财力债务专题：300个城市经济财政债务数据有何变化？_18页_1mb

报告摘要

300个城市经济财政债务数据变化总结

核心内容概述

本文分析了2020年300个地市州的经济、财政和债务数据变化，重点关注GDP、一般预算收入、财政自给率以及城投债务率的变化趋势。数据来源包括各地市州政府工作报告、统计公报、财政局和统计局等公开信息。

主要观点

1. GDP增速变化

整体表现：2020年，300个地市州GDP平均增速为3.19%，主要分布在2.5%-5.0%之间。
GDP增速显著下降的城市：
- 湖北省：受疫情影响，各地市州GDP增速普遍低于全国平均水平，其中襄阳、宜昌等副中心城市GDP增速下滑至-40%以下。
- 河南焦作：2020年GDP增速为-20.6%，降幅显著。
- 辽宁葫芦岛、福建漳州、内蒙古呼伦贝尔、鄂尔多斯、巴彦淖尔、通辽：GDP增速均低于-1.5%，超出疫情对整体的冲击。
- 连续4年GDP增速下降的城市：共34个，如内蒙古通辽市、广东揭阳市、福建南平市等，值得关注其发展态势。

2. 一般预算收入变化

整体表现：2020年，289个地市州公布了一般公共预算收入数据，其中东部地区增长显著，中部和东北地区则多为负增长。
值得关注的城市：
- 湖北：各地市州一般预算收入均出现下滑，其中襄阳和宜昌降幅超过-40%。
- 湖南湘西州、吉林吉林市、安徽六安、广西桂林、新疆昌吉州、陕西渭南：一般预算收入增速低于-20%，产业经济实力较弱。
- 财政收入持续下滑的城市：58个地市州在2014-2020年期间一般预算收入复合增长率为负，需审慎关注其产业创税能力和偿债能力。

3. 一般预算收入与支出关系

财政自给率：全国范围内，财政自给率低于60%的地级市占比超过80%，反映分税制体制和区域经济发展不均衡。
区域分布：
- 财政自给率较低：主要集中在东北（黑龙江、吉林）和西部（甘肃、云南、贵州、广西）地区。
- 财政自给率较高：东部地区如江苏、浙江等地市州，通常经济实力较强，可支配财力较高。

4. 政府性基金预算收入与总财力关系

政府性基金预算收入：主要来源于土地出让，具有较大的不确定性。
土地依赖度：
- 较高：集中在东部地区，如江苏、浙江等地市州，土地依赖度超过50%。
- 较低：东北和西部地区，如黑龙江、辽宁、吉林等地市州，土地依赖度低于10%，表明其对土地出让的依赖较低，但经济实力也相对薄弱。

5. 债务水平变化

城投债务率：2020年增长超过30%或下降超过30%的地市州值得关注。
广义债务率：增长超过50%或下降超过50%的地市州，如吉林市、乌鲁木齐市、绍兴市等，需关注其偿债能力和债务压力。
债务与经济发展的关系：城市发展与产业导入往往伴随债务积累，需综合考虑税收增长与债务水平之间的关系。

关键信息

GDP增速：
- 东部地区平均增速为3.88%，西部地区为4.33%，东北地区最低，为1.19%。
- 东部地区GDP增速偏高，但内部差异较大。
- 西部地区中，陕西省GDP增速最高，部分城市如安康、汉中等增长超过8%。
- 湖北、河南等地市州受疫情影响较大，GDP增速为负。
一般预算收入：
- 东部地区80个地市州中，仅7个出现负增长。
- 西部地区100个地市州中，27个出现负增长。
- 中部地区82个地市州中，26个出现负增长，占比32%。
- 东北地区28个地市州中，11个出现负增长，占比40%。
- 湖北、吉林等地市州的财政收入持续下滑，需重点关注。
财政自给率：
- 全国范围内，财政自给率低于60%的地级市占比超过80%。
- 财政自给率较低的城市多分布在东北和西部地区，这些区域中央转移支付力度较大。
政府性基金预算收入：
- 高于1000亿元的地市州主要集中在东部地区，如广东、江苏、浙江。
- 土地依赖度高的城市，如江苏、浙江的部分城市，对土地出让依赖度超过50%。
债务水平：
- 城投债务率和广义债务率的变化较大，部分城市如吉林市、乌鲁木齐市、绍兴市等出现显著增长。
- 债务率下降显著的城市如泰州市、镇江市、常州市等，需关注其债务压力的边际变化。

风险提示

地方政府财政预算数据与决算数据存在差异。
2020年地方财力因疫情影响而严重下滑。
城投信用风险事件存在超预期的可能。

总结

本文通过对2020年300个地市州的经济、财政和债务数据进行分析，揭示了不同地区在疫情背景下的经济表现差异，以及财政收入与支出、债务水平之间的关系。重点关注GDP连续下降的城市、财政收入下滑显著的城市以及债务水平变化较大的城市，这些地区可能面临更大的经济和财政压力。同时，财政自给率较低的城市多依赖中央转移支付，需关注其可持续发展能力。

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