北师大-中国儿童福利与保护政策报告2018-2018.5-41页-3mb

儿童关爱保护服务体系建设的进展与展望总结

核心内容

《中国儿童福利与保护政策报告2018》总结了2017年儿童关爱保护服务体系建设的进展与未来发展方向。报告指出，国家政策推动、地方实施创新、社会力量参与，共同促成了以普惠型、均等化、专业化为核心的服务体系快速推进。

主要观点

• 政策与环境优化：国家政策密集出台，为儿童福利、保护、教育、医疗等事业提供良好政策环境；经济稳步增长，居民生活水平提升，为儿童服务体系建设提供良好经济基础；社会关注度高，公益捐赠增加，形成良好的社会氛围。
• 立法与司法进展：农村留守儿童关爱保护制度建设取得重大进展，儿童国家监护干预机制获得实质性进展，24个省份在监护权转移司法实践方面取得突破。
• 儿童福利保障扩展：困境儿童保障政策全面部署，770万困境儿童纳入保障范围；儿童福利资源配置逐步向均等化推进，基本生活保障标准稳步提升。
• 教育均衡发展：学前教育和义务教育均等化稳步推进，9+N免费教育政策在多个省份实施，残疾儿童教育政策取得突破性进展。
• 健康服务体系完善：儿童医疗资源逐步扩大，基本医保覆盖范围扩展，残疾儿童康复项目纳入医保报销范围。
• 专业力量支持：社会工作专业力量得到政策支持，基层儿童关爱保护服务体系建设逐步实现专业化，政社学三方合作推动项目落地。
• 未来展望：2018年儿童关爱保护服务体系建设将加速推进，以社区为基础的基层服务体系成为重点，专业化服务队伍将有更大发展，政府主导、多元参与的项目将发挥重要作用。

关键信息

一、儿童关爱保护服务体系建设全面推进

• 政策、经济、社会环境优化：国家政策支持、经济持续增长、社会关注与捐赠热情高涨，为体系建设奠定基础。
• 基层服务队伍与设施发展：12.7万名基层儿童主任上岗，17.8万所儿童之家投入使用，部分省份实现全覆盖。
• 服务体系推进：68万名儿童福利督导员组成的基层服务队伍逐步建立，儿童教育和医疗等基本公共服务均等化稳步推进。

二、儿童保护创制立法取得多项创新突破

• 农村留守儿童制度建设：31个省份明确实施方案，全面部署关爱保护工作，68万农村留守儿童获得有效监护。
• 监护权转移司法实践：24个省份推进监护权转移，69起侵害未成年人权益案件中，撤销监护人资格案件占比显著。
• 政策法规创新：如“儿童权益代表人”制度、限制性侵犯罪人员从业机制等，为儿童保护提供法律支持。

三、儿童福利保障范围扩大资源配置优化

• 困境儿童保障政策落实：31个省份出台政策，770万困境儿童纳入保障范围，基本生活保障标准稳步提升。
• 普惠型儿童福利体系：浙江率先推进普惠型儿童福利体系，覆盖范围从困境儿童扩展至全体儿童。
• 资源配置优化：儿童福利经费稳步上升，社会服务事业费中儿童福利支出比例提升，资源配置逐步向均等化推进。

四、儿童教育均衡发展进一步推动教育公平

• 学前教育普惠资源落实：2017年学前教育投入增加，毛入园率提升，普惠性幼儿园覆盖率提高。
• 义务教育均衡发展：超八成县实现义务教育校际均衡，推动城乡一体化发展。
• 9+N免费教育推广：20个省份实施9+N免费教育政策，部分省份将教育覆盖年限扩展至15年，残疾儿童教育政策取得突破。

五、覆盖城乡的儿童健康服务体系进一步完善

• 医疗保障城乡均衡：31个省份实现城乡居民基本医保并轨，儿童医疗保障水平提升。
• 儿童健康水平提高：新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率持续下降，医疗资源逐步扩大。
• 残疾儿童康复政策扩展：25个省份落实贫困残疾儿童抢救性康复项目，康复项目纳入医保范围。

六、专业力量发力推动儿童关爱保护服务体系建设

• 社会工作参与：国家政策鼓励社会工作参与儿童关爱保护，专业人才数量稳步增长。
• 基层服务体系建设：政府通过试点探索基层儿童关爱保护服务体系，儿童主任队伍建设逐步推进。
• 政社学三方合作：多省开展示范项目，社会组织广泛参与，形成多方合力。

七、加速推进儿童关爱保护服务体系建设全面落地

• 服务体系全面落地：2018年基层儿童关爱保护服务体系建设将全面推开，实现90%以上城乡社区建设儿童之家。
• 专业化队伍建设：2018年儿童关爱服务队伍专业化建设加速推进，重点培养专业社会工作者。
• 9+N免费教育推广：全国持续推广9+N免费教育，逐步实现城乡教育一体化。
• 健康服务体系完善：完善城乡儿童健康服务体系和医疗卫生服务网络，推进儿科资源区域协同均衡发展。

结论

2017年儿童关爱保护服务体系建设取得了显著进展，政策、经济和社会环境持续优化，立法与司法实践创新，儿童福利与教育保障逐步扩大，专业力量和多方合作推动服务体系建设。2018年将加速推进体系建设，实现普惠型与均等化目标，为儿童健康成长和优先发展提供坚实保障。