2016中国儿童福利政策报告_26页-4mb

报告摘要

建立保护型现代儿童福利体系总结

核心内容

《建立保护型现代儿童福利体系》是中国儿童福利政策报告2016的简版，全面总结了我国在“十二五”期间儿童福利制度的发展成果，并提出了“十三五”期间建设保护型儿童福利体系的关键任务。报告指出，随着经济社会发展，儿童福利体系必须从生存保障向保护型需求转变，以应对家庭功能弱化、儿童社会问题频发、基层服务支撑不足等现实挑战。

主要观点

儿童福利制度的转型：从“生存保障”向“保护型”转变，强调儿童权益保护的国家责任。
儿童福利体系的多元化：涵盖国家、家庭、社会和司法四个层面的保护机制，以满足儿童多样化的福利需求。
政策支持与制度创新：通过中央和地方政策的不断推进，建立更加完善的儿童保障体系。
基层服务体系建设：推动“百县千村”项目，强化村级儿童福利服务能力和专业队伍。
财政投入与社会参与：提高儿童津贴标准，加大政府购买服务力度，鼓励社会组织参与。

关键信息

一、儿童福利制度发展进入儿童保护新阶段

儿童保护国家责任的体制创新：
- 中央出台30项政策文件，涵盖儿童人口、救助保护、生活保障、医疗健康、教育发展等。
- 《人口与计划生育法》修订，实施两孩政策。
- 《反家庭暴力法》出台，强化儿童权益的司法保障。
- 儿童医疗保障体系和医疗资源建设同步升级。
农村留守儿童保护纳入政府重要职责：
- 国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。
- 建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制。
- 建立全国性关爱保护工作联席会议制度。
贫困残疾儿童全面享有儿童津贴保障：
- 2015年，890万贫困儿童纳入低保和五保保障。
- 全国42个地区建立困境儿童保障制度，发放生活津贴。
- 29个省份出台重残护理补贴政策，最高标准达750元/月。
精准服务多类儿童加速推进教育公平：
- 建立城乡统一的义务教育经费保障机制，推动“钱随人走”。
- 中央财政支持学前教育发展，2015年拨款150亿元。
- 教育部制定特殊教育教师准入标准，促进专业发展。
儿童福利机构与服务日趋社会化：
- 儿童福利院、未成年人保护中心、儿童福利服务站等逐步形成三级服务网络。
- 引入社会力量参与，通过政府购买服务提升专业水平。
基层儿童福利服务体系建设全面铺开：
- 全国31个省份启动“百县千村”项目，建立县、乡、村三级服务网络。
- 儿童福利主任成为基层服务的核心力量，由120人扩增至1010人。
- 建议将“儿童之家”建设纳入“十三五”规划，统一建设与管理。

二、当前儿童福利体系建设的主要挑战

家庭功能弱化儿童福利服务需求快速释放：
- 家庭规模小型化趋势明显，2-3人家庭占比高。
- 儿童风险增加，家庭保障功能减弱，儿童福利服务需求快速增长。
儿童社会问题多发亟待加强儿童福利制度建设：
- 儿童遭受家庭暴力、意外伤害等事件频发，影响社会稳定。
- 儿童福利补贴标准存在地区和城乡差异，部分儿童福利制度仍不完善。
基层儿童福利服务支撑系统薄弱：
- 儿童福利服务设施和专业人员不足，难以满足多样化需求。
- 儿童福利主任等基层工作人员缺乏专业培训，服务能力和质量有待提升。

三、建立保护型现代儿童福利体系的建议

强化村级儿童福利服务能力建设：
- 在每个行政村设立儿童保护专干和儿童活动场所。
- 儿童专干负责儿童监测、信息报告和问题发现，推动服务递送“最后一公里”问题解决。
加大政府购买力度，提升儿童工作专业化水平：
- 推广政府购买社工服务模式，建立专项经费科目。
- 鼓励社会力量参与，形成政府与社会组织协同发展的机制。
提高津贴标准，扩大儿童分类保障对象范围：
- 提高儿童基本生活保障标准，扩大保障范围至更多困境儿童。
- 推进普惠型儿童福利制度建设，探索“低龄儿童津贴”机制。
完善大病救助，对极重病儿童实行托底保障：
- 建立儿童灾难性医疗支出救助机制，解决大病儿童医疗费用问题。
- 推动建立国家专项医疗救助资金，弥补现有缺口。
完善儿童福利行政管理体制：
- 建议设立专门的儿童工作机构，如“儿童关爱保护工作局”。
- 完善儿童保护相关法律政策，如《儿童福利法》和《未成年人保护法》修订。
- 推动建立“儿童优先”的国家政策导向。

结语

《建立保护型现代儿童福利体系》报告系统梳理了我国儿童福利制度的现状与问题，提出建设以满足儿童保护需求为核心的现代儿童福利体系的迫切性与可行性。通过加强国家责任、推动制度创新、提升服务能力和完善行政管理，我国儿童福利体系有望实现从生存保障到全面保护的转型，以更好地应对儿童多元化需求，实现儿童福利水平与国家经济社会发展水平相匹配的目标。

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