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拜登一揽子财政计划总结

核心内容

拜登政府自上任以来持续推进其财政政策，主要包括基建计划和更好重建计划。同时，债务上限问题也日益紧迫，成为政策推进的重要障碍。

1. 基建计划

主要内容

• 初始名为“美国就业计划”，规模为2.65万亿美元。
• 最终版本为两党版本的基建法案（Bipartisan Infrastructure Investment and Jobs Act），在未来5年内投资约5500亿美元，主要聚焦于传统基建项目。
• 投资重点包括道路、桥梁、铁路、宽带、水利设施等。
• 电动车及充电桩投资仅为150亿美元，远低于原计划的1570亿美元。
• 该法案包含一系列抵消措施，旨在减少财政赤字，但根据CBO测算，仅能抵消1730亿美元，意味着未来十年财政赤字将增加超过3000亿美元。

当前进展

• 参议院已于8月10日以69-30票通过该法案。
• 众议院尚未表决，但议长佩洛西承诺将在9月27日前进行投票。

后续推进节奏

• 基建法案是民主党妥协的结果，放弃大部分“美国就业计划”内容，将其放入“更好重建计划”中。
• **进步派民主党众议员要求参议院通过“更好重建计划”**后才可能支持基建法案。
• 若“更好重建计划”未能在参议院通过，基建法案可能无法在众议院获得足够支持。

2. 更好重建计划（Build Back Better）

主要内容

• 该计划是“美国就业计划”和“美国家庭计划”剔除传统基建后的剩余内容，总规模为3.5万亿美元。
• 涵盖托儿服务、教育、带薪休假、医疗、气候变化、住房、研发、移民、税收改革、降低处方药价格等11个方面。
• 同样包含抵消措施，但预计未来十年仍会导致财政赤字增加约1.8万亿美元。

当前进展

• 参众两院已通过2022财年预算框架，其中包含“更好重建计划”。
• 该预算框架采用预算和解程序，允许参议院以简单多数（51票）通过部分内容。
• 参议院和众议院分别设定和解规模，参议院为1.8万亿美元，众议院为2万亿美元。
• 各委员会需在9月15日前提交法案具体内容，但该日期无法律约束。

后续推进节奏

• 参议院需内部达成一致，目前有两名民主党参议员明确反对该法案。
• 若法案未能在参议院通过，则基建法案可能无法按原计划推进。
• 若参议院在9月中旬通过该法案，则基建法案可能在9月底落地。

3. 债务上限问题

当前处境

• 2022财年预算框架未包含债务上限条款，民主党尚未采取具体行动。
• 财政部长耶伦警告，若不提高或暂停债务上限，美国可能在10月或11月发生债务违约。

解决路径

• 选项一：将债务上限纳入和解程序，以51票通过，但仅能提高债务上限，不能暂停。
• 选项二：等待政府资金耗尽，届时共和党人大概率会妥协，历史上通常采用此方式解决。

风险提示

• 党派分歧加剧，可能导致债务违约风险上升。

总结

拜登政府的财政计划分为基建计划和更好重建计划，前者已通过参议院，后者仍在推进中。两党版本基建法案在规模和内容上大幅缩水，且依赖“更好重建计划”的通过以获得众议院支持。债务上限问题成为政策推进的关键风险点，若无法解决，可能引发美国政府债务违约，对经济造成严重影响。