气候变化与煤炭消费总量控制_42页_3mb

报告摘要

本报告围绕气候变化背景下的中国碳排放控制与煤炭消费总量控制展开，分析了全球和中国在两度温升目标下的碳排放空间约束，并提出了不同控制路径及相应措施。同时，报告还探讨了省级层面的碳排放与煤炭消费总量控制的相互作用机制，以及未来实施煤炭消费总量控制对我国实现低碳发展的意义和潜力。

全球气候变化形势严峻：
- 气候变暖已对全球生态系统和人类社会产生重大影响，全球碳排放空间已十分有限，全球需控制碳排放以实现两度温升目标。
中国碳排放控制目标：
- 中国是全球最大的碳排放国之一，2013年碳排放占全球的28%，人均碳排放超过世界平均水平和欧盟水平。
- 中国承诺在2030年左右实现碳排放达峰，2030年非化石能源占比提高至20%以上。
煤炭消费控制的重要性：
- 煤炭消费占我国能源活动碳排放的70%左右，占温室气体排放的55%-60%。
- 实施煤炭消费总量控制是实现碳排放峰值目标的关键，同时能带来显著的环境和经济效益。
碳排放控制路径：
- 在两度温升目标下，中国碳排放路径分为强控排、高控排和中控排三种。
- 强控排路径要求2020年前达峰，碳排放快速下降；高控排路径要求2025年达峰；中控排路径要求2030年左右达峰。
碳排放控制对能源结构的影响：
- 碳排放约束将促使能源结构从以煤为主向天然气和可再生能源转变。
- 在碳约束情景下，天然气消费比例将显著增加，可再生能源占比将逐步提升。

全球碳排放空间：
- 2012-2100年全球碳排放空间大致在10000亿吨二氧化碳左右，仅可支持当前排放水平不到27年。
- 中国2012-2100年的剩余碳排放空间为1363-5732亿吨二氧化碳，受是否考虑历史排放责任影响。
中国碳排放路径：
- 强控排路径：2020年前达峰，2050年回落至1990年水平。
- 高控排路径：2025年达峰，2050年回落至2000-2005年水平。
- 中控排路径：2030年左右达峰，2050年回落至2010年水平。

“十三五”期间目标：
- 全国一次能源消费总量控制在48亿吨标煤以内，煤炭消费控制在40亿吨以下，非化石能源占比提高至15%以上。
- 2030年全国一次能源消费总量控制在55亿吨标煤以内，煤炭消费占比下降至45%左右，非化石能源占比提高至20%以上。
具体措施：
- 提高煤炭集中利用：推动煤炭向发电和热力供应领域集中，减少散烧，提升效率。
- 制定强制性排放标准：对重点行业和企业设定碳排放标准，推动节能减排。
- 开展低碳技术示范：支持煤炭清洁高效利用、CCUS等技术试验示范。
- 推动碳排放权交易：将煤炭行业纳入碳交易体系，通过市场机制促进减排。
- 实施“东部出资、西部减排”机制：通过配额转移和碳补偿，平衡区域间减排责任。

碳排放约束对煤炭消费的影响：
- 碳排放约束将促使煤炭消费下降，天然气和可再生能源消费上升。
- 在不同碳约束条件下，案例省煤炭消费量下降，天然气消费量上升，碳排放显著减少。
煤炭消费控制对碳排放的影响：
- 煤炭消费总量控制直接减少碳排放，同时促进天然气和清洁能源使用。
- 煤炭消费控制在没有能源总量约束的情况下，可能对可再生能源发展产生一定抑制作用。

目标类型划分：
- 碳排放试点地区（如北京、上海等）：设定总量控制目标，2020年前后达峰。
- 东中部发达地区（如江苏、浙江等）：2025年前达峰。
- 中西部中等发达地区（如河北、山西等）：2020年后进入平台期，2030年后开始下降。
- 西部欠发达地区（如贵州、云南等）：2030年后开始下降。
减排责任分配：
- 重点排放企业占各省总能耗的30%-60%，需设定绝对量减排目标。
- 人均GDP高的地区应承担更严格的减排责任，以实现公平和可持续发展。