中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划-CREA_DERC_42页_4mb

中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划总结

核心内容

本报告分析了中国在应对气候变化方面的国家自主贡献（NDC）执行情况，并探讨了“十四五”电力规划对中国实现碳中和目标的意义。报告强调了能源部门快速脱碳的重要性，指出为实现《巴黎协定》的温升控制目标，中国需要在2030年前实现碳排放显著下降，并在2060年前实现碳中和。

主要观点

• 气候变化的全球性与紧迫性：气候变化是全球性问题，需要各国共同努力实现碳预算目标。温室气体排放具有长期性和累积性，因此减排行动必须尽快展开。
• 中国气候承诺：中国承诺在2060年前实现碳中和，并在2030年前实现碳排放达峰。这一目标对中国能源结构的转型提出了明确要求。
• 碳排放预算与目标设定：根据IPCC的预测，中国在2020-2100年的碳预算约为493 Gt，而2020-2030年的碳预算为125 Gt。这一设定为中国在2030年达峰提供了参考依据。
• 能源转型的必要性：为了实现2030年非化石电力占比50%的目标，风电和光伏装机需要在现有基础上翻倍，年均新增装机至少100GW。同时，水电和核电的发展可能放缓，因此需要更稳健的25%目标。
• 煤电过剩问题：截至2020年，中国煤电装机容量约1100GW，存在约130GW的过剩。在没有碳价格信号的情况下，2030年的最低成本电源组合仍包括1020GW的煤电，但为了实现2030年排放约束目标，煤电需进一步缩减至680GW。
• 碳定价的作用：报告建议引入碳定价机制，标准碳市场中碳价应达到200元/吨，以实现煤电的进一步缩减。在“碳排放绩效交易”体系中，碳价应更高以达到减排目标。
• 政策协调的重要性：中国需要在国家气候战略中心与生态环境部的指导下，加强国内五年规划与国际议程之间的协调，确保政策一致性与执行效果。

关键信息

• 中国2019年进展：
  • GDP碳强度比2005年下降48.1%；
  • 非化石能源占一次能源消费比重为15.7%；
  • 非化石电力占比为30.5%；
  • 风电与光伏在电力结构中发电量占比为8.6%。
• 政策建议：
  • 停止或暂停新建煤电项目；
  • 启动煤电逐步退出的政策议程；
  • 设定碳定价地板价，反映碳排放成本；
  • 加速风电和光伏发展，年均新增装机至少100GW；
  • 提高气候变化适应能力，加强政策协调。

结构

第1章 《巴黎协定》与国际承诺下的中国气候行动进展

• 气候变化问题与《巴黎协定》
• 国家自主贡献（NDC）
• 国家自主贡献执行进展

第2章 中国五年规划体系与国际议程的协调

• 国民经济规划体系
• 能源发展规划体系
• 电力规划编制
• 气候变化规划的进展
• 协调国内与国际议程

第3章 世界中的中国：减排责任分担机制与煤电约束

• 巴黎协定及其对全球减排目标的含义
• 世界中的中国：减排责任分担体系
• 煤电发展气候考量：基于有效率减排

第4章 聚焦可再生能源与煤电

• 实现2030年50%非化石电力目标的可再生能源发展节奏
• 煤电过剩——一个长期的问题
• 对更新2030年国家自主贡献的建议

术语

致谢与声明

本报告由卓尔德环境研究与咨询中心能源和清洁空气研究中心完成，感谢张树伟、刘嘉、殷光治、毕云青等作者及支持团队的贡献，以及清华大学能源经济环境研究院赵秀生博士的审阅。感谢中外对话（China Dialogue）的姚喆与武毅秀女士在公共沟通与政策简报中的技术支持。

总结

本报告强调了中国在应对气候变化方面的重要角色，指出当前中国在实现国家自主贡献目标方面已取得显著进展，但仍需在“十四五”期间加强政策协调，推进能源结构转型，以确保2030年碳排放达峰目标的实现。通过加强可再生能源发展、控制煤电装机规模、引入碳定价机制等措施，中国有望在2060年前实现碳中和目标，并为全球气候行动做出贡献。