第11版《国际劳工组织劳动世界监测报告》-15页

报告摘要

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ILO Monitor on the world of work. Eleventh edition

主要发现与总结

全球就业市场分化严重: 全球劳动市场复苏缓慢且不均衡，低收入国家面临最大的挑战，并与中高收入国家之间的“就业鸿沟”持续扩大。预计2023年全球失业缺口（包括失业者和有工作意愿但无工作的人）达到4.53亿人，远高于失业人数。
低收入国家处境严峻:
- 低收入国家和非洲、阿拉伯国家不太可能在2023年恢复疫情前的失业水平。
- 低收入国家的就业缺口率达到21.5%，是所有收入组别中最高的，并且自2005年以来持续上升。
- 处于债务困境的低收入国家就业缺口率更高（25.7%），高通胀、高利率和债务负担严重限制了这些国家的政策空间，恶化了劳动力市场状况。
社会保护政策的重要性:
- 发达国家在社会保护方面进展较快，但发展中国家，尤其是低收入国家仍存在显著政策空白，包括老年人养老金覆盖不足（仅23%的低收入国家老年人口享有养老金）。
- 扩展基本老年人养老金已被证明可以带来广泛益处：促进经济增长、减少贫困（减少15.5%），改善收入分配（增加底层40%人口收入份额2.5个百分点），缩小性别收入差距，并通过加速人口转型和促进非农就业产生长期影响。
经济可行性: 扩展基本老年人养老金的年成本占GDP约1.6%，对于撒哈拉以南非洲约为全球官方发展援助的12.5%，虽然成本高昂但并非不可行。
政策建议:
- 国家层面: 需将社会保护纳入结构性改革，基于可持续的财政来源进行投资，并考虑国际支持。
- 全球层面: 支持建设一个能够实现基本老年人养老金的全球筹资机制，作为国际金融架构改革的一部分，特别是在应对复合危机和债务困境时期提供支持。