国际劳工组织：2024-2026年世界社会保护报告_促进气候行动和公正转型的全民社会保护_10页_1mb

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这是一份国际劳工组织的旗舰报告，标题是《世界社会保护报告：促进气候行动和公正转型的全民社会保护》执行摘要。报告分析了当前全球社会保护状况及其与气候变化和公正转型的关系。

核心发现：

• 截至2023年，全球约一半（5.24亿）人口获得至少一项社会保障，这是进步，但仍有38亿人完全未被覆盖，实现全民社会保障仍是紧迫任务。
• 面对气候变化危机，社会保护被强调为应对气候的关键，并将成为推动气候行动和公正转型的重要支柱。气候危机正威胁社会正义。
• 报告展示了自2015年以来（SDG 13.1指标）在扩大覆盖范围和建立基于权利的社保制度方面的进展，但填补社保缺口的步伐仍嫌缓慢，到2030年实现全民覆盖面临挑战。
• 现有覆盖情况存在显著差异：高收入国家接近全面覆盖；中低收入、中高收入国家取得显著进展；但低收入国家覆盖率低（仅9.7%）且多年徘徊不前。性别、年龄和脆弱群体（如老年人、儿童、残疾人、未参保劳动者）是保护不足的重点人群。

关键论点：

1. 全民社会保障是人权。
2. 社会保护通过提供最低收入保障、基本医疗、减少不平等、防止贫困，并支持适应和减缓气候变化的措施，本身就在应对气候挑战。例如，损失与损害机制、转向绿色投资、取消化石燃料补贴、改善就业可行性和生计多样性等。
3. 社会保护与气候政策需协同，确保转型公正，即不让任何人掉队，特别是对不平等和脆弱问题进行纠正。资金投入严重不足阻碍了全球社会保护的扩展，尤其是低收入国家。国际合作和财政支持对帮助最脆弱国家至关重要。
4. 社会保护有助于促进负责任的生产和消费模式、向绿色工作和可持续实践过渡、鼓励生产性冒险，并保护消费者免受气候变化政策的不利影响。
5. 社会保护的支持生命、健康和就业，有助于维护社会凝聚力，应对气候和生命周期风险，并支持实现可持续发展目标。

主要信息：

• 社会保护能应对气候冲击，减少贫困和不平等。
• 具有避险功能的社会保障也是气候应对工具。
• 需强有力、协调一致的政策才能实现这一目标。

前景：

• 气候脆弱国家社保覆盖率低，资金严重不足，其对未来的准备情况尤其令人担忧。
• 必须在人口、地点、性别和收入水平四个维度上扩大社会保护覆盖面。
• 需要大幅增加社会保护投入，并确保其公平、可持续，协调气候政策与社保政策。

结论与建议：

• 紧急增加投资，建立基于权利的全民社保体系。
• 将社会保护作为气候行动和公正转型的核心。
• 加快行动速度，巩固社会契约，保障所有人福祉。

该报告强调了加强和扩大社会保护对于构建更具弹性和公正的未来、应对气候危机及其社会影响的关键作用。