2023-07-11-ILO-第11版国际劳工组织劳动世界监测报告_15页_787kb

全球就业差距

• 预计2023年全球就业缺口为4.53亿人（占总人口11.7%），是失业率的两倍以上。
• 低收入国家就业缺口最大，为21.5%，而高收入国家为8.2%，表明全球就业“鸿沟”加剧。
• 女性就业缺口率（14.5%）显著高于男性（9.8%）。

多重危机的影响

• 卫生危机、气候灾害、地缘冲突等“复杂危机”（polycrisis）拖累劳动力市场，尤其低收入国家。
• 高通胀、高利率和债务压力限制财政空间，低收入国家尤其脆弱。
• 债务困境国家（如在IMF低收入国家分类中）的就业缺口高达25.7%。

社会保护缺口

• 发展中国家（尤其是低收入国家）基本老有所养保障覆盖率低（低收入国家仅有38.6%）。
• 扩展基本养老金可提升GDP人均增长14.8%（十年内），并减少贫困率6个百分点。
• 全球年需233亿美元（撒哈拉以南非洲）用于低收入国家老有所养保障。

政策建议

• 改革全球金融架构，建立有效的债务减免和协调机制，为低收入国家提供更多财政空间。
• 推动社会保护改革（尤其是老有所养保障），发展可持续社会保障体系，兼顾促进就业与推动社会公平。
• 强化宏观政策的就业导向，平衡经济复苏与债务管理。

关键结论

• 低收入国家面临政策空间受限问题，急需国际支持以缩小“就业鸿沟”。
• 社会保护不仅减轻短期危机影响，也具备长期增长与减贫潜力。
• 全球协调推动金融体系和社保体系改革，对促进“公正转型”至关重要。