2023-11-27-国际劳工组织-面向劳动世界的未来_102页_2mb

报告摘要

面向劳动世界的未来，构建技能和终身学习新体系总结

核心内容

本报告由国际劳工大会第109届会议于2021年发布，旨在探讨在当前全球挑战背景下，如何构建适应未来劳动世界的技能和终身学习体系。报告强调技能和终身学习对实现体面劳动、生产力提升和可持续发展的重要性，并呼吁政府、企业、教育机构和劳工组织共同推动这一进程。

主要观点

技能和终身学习的重要性：技能开发和终身学习是应对技术变革、全球化、气候变化和人口结构变化等趋势的关键。它们不仅有助于个人职业发展，也是企业竞争力和社会包容性的基础。
技能不匹配问题：全球范围内存在严重的技能不匹配现象，包括资格过高或不足、技能与岗位需求不一致等，这影响了就业率和经济效率。
技术变革和数字化：数字化和自动化正在重塑劳动力市场，改变工作方式和所需技能。高技能岗位需求上升，低技能岗位面临淘汰，对教育和培训体系提出了新的挑战。
气候变化与绿色技能：绿色经济和可持续发展将创造新的就业机会，但同时也可能淘汰部分岗位。绿色技能和环境可持续性成为技能开发的重要方向。
人口结构变化：人口增长和老龄化对劳动力市场和技能需求产生深远影响。特别是在发展中国家，青年失业率高，教育和培训体系需适应新的需求。
劳务移民与技能需求：劳务移民在技能匹配方面面临挑战，尤其在发展中国家。提升移民的技能可促进其融入本地劳动力市场。
新冠疫情的影响：疫情对教育和技能培训体系造成重大冲击，加剧了技能不匹配问题。同时，推动了数字化和远程学习的发展。
终身学习的必要性：终身学习被强调为应对变化、提升就业能力和社会包容性的核心。它被视为“学习型社会”的基础。
技能与终身学习的治理与融资：报告提出需要加强社会对话、多方合作，以及创新的融资机制，以支持技能体系的建设。

关键信息

技能发展与终身学习的挑战

技能需求变化迅速，教育和培训体系需更灵活和适应性强。
技能不匹配问题广泛存在，尤其在发展中国家和新兴市场。
数字鸿沟加剧了教育和培训的不平等，影响了学习机会的可及性。
非正规经济中的工人技能发展受限，需要更多支持。

技能发展的新趋势

核心技能：包括社会和情感技能、认知和元认知技能、基础数字技能和绿色技能。这些技能具有广泛适用性，可帮助工人适应变化。
专业技术技能：涉及特定行业和任务的技能，如3D打印、机器人技术、企业资源规划等，是未来就业的重要基础。
基于工作的学习：如学徒制、在职培训和实习，有助于技能的实际应用和岗位匹配。
技能认可：需要建立有效的技能认可机制，包括数字证书和微证书，以提高技能的可转移性和社会认可度。

技能体系的建设方向

技能需求评估与预测：需要系统化的方法和工具，以准确识别未来技能需求，避免供需脱节。
技能交付的创新：推动“开放教育”和灵活的终身学习方式，如在线学习、远程培训等。
数字技能体系：构建数字化技能体系，以适应未来的高技能需求和经济转型。
教育与培训体系的改革：需要加强职业教育和培训的灵活性和包容性，以满足不同群体的需求。

治理与融资

社会对话与三方合作：政府、企业和社会组织需要共同参与技能政策的制定和实施，以确保公平和效率。
技能发展的融资：需要创新的融资机制，包括税收激励、公共和私人投资等，以支持技能体系的建设和发展。

公平与包容

性别平等：提高女性在技能培训和终身学习中的参与度，以减少性别不平等。
弱势群体支持：关注妇女、低技能工人、移民和难民等群体，确保他们能够获得技能发展和终身学习的机会。

结构转型与技能开发

向高附加值行业转型：通过技能开发促进经济结构转型，推动高附加值和富有活力的增长型行业。
向正规化过渡：提升非正规经济工人的技能，促进他们向正规经济过渡，改善职业安全与卫生条件。

未来战略

劳工组织的领导角色：劳工组织在推动全球技能和终身学习体系方面发挥着关键作用，特别是在制定政策、提供技术支持和推动社会对话方面。
2030年战略：劳工组织致力于推动技能开发和终身学习，以实现《2030年可持续发展议程》的目标，包括促进人人享有体面劳动、提高教育质量、减少不平等和增强经济和社会的可持续性。