【国际劳工组织_ILO_】2024在平台经济中实现体面劳动报告_117页_1mb

报告摘要

在平台经济中实现体面劳动：国际劳工大会第113届会议报告总结

导言
国际劳工大会第113届会议（2025年）聚焦平台经济中的体面劳动问题。平台经济作为劳动世界数字化转型的重要体现，既创造了灵活就业机会，也带来了新的挑战，如法律保障不足、社会保障覆盖不全及技术驱动的管理模式。报告分析了全球范围内的平台经济现状、法律框架及国际劳工标准的适用性，并提出了制定专项国际标准的必要性。

平台经济的兴起与多样性

平台定义与规模
- 平台经济起源于20世纪90年代，以数字平台为核心，连接企业/客户与工人，涵盖配送、网约车、家政服务、数字内容创作等多元形式。
- 全球主要数字平台涵盖数十亿用户，市值高度集中于少数巨型平台（占71万亿美元）。
平台工作模式
- 平台工人常被归类为自雇者，但部分国家法律将其视为雇员。
- 约86%的自雇平台从业者未缴纳社会保障，收入不稳定性影响其生活保障。
- 平台经济的灵活性与低准入成本为难以进入传统就业市场的人群（如移民、残疾人、低技能者）提供更多机会，但也导致职业隔离与不平等。

规范框架与国际劳工标准

国际法律的适用性
- 当前国际劳工标准（如1948年结社自由公约、1957年废除强迫劳动公约）未全面覆盖平台工作，存在规范性缺口。
- 算法在工作监督、报酬计算等方面具有决定性作用，但国际公约未明确其对劳动条件的影响。
成员国法律实践
- 工人是否享有劳动权利与其就业分类紧密相关，各国对“雇佣关系”界定不一。
- 超100国家通过立法或政策延伸劳动保护，如欧洲多国要求平台承担SOCIAL保障责任，中国、印度等制定专项法律规范平台从业者权益。

劳动保护与权利保障

基本权利适用
- 平台工人需保障结社自由、不受歧视、职业安全与卫生等权利，但其权利实现受算法管理的挑战。
- 一些国家（如法国、西班牙）通过集体协议明确平台工人的最低报酬和工作时间标准。
算法与劳动管理
- 算法被认为可能加剧性别、种族歧视，且影响报酬公平性。例如，平台算法导致女性及低收入群体现有工作机会减少。
- 算法透明度问题需立法规范，如马耳他要求平台披露自动决策依据，西班牙规定算法使用的数据不应侵犯基本权利。

社会保障与数据保护

社会保障覆盖
- 平台工人常因自雇身份或分类争议被排除在社会保障体系外，其参保率低于传统雇员。
- 印度、大韩民国等通过立法要求平台向工人缴纳工伤保险、失业保险，并承担信息共享责任。
个人数据保护
- 平台掌握大量工人数据（如工作记录、绩效评分），需明确数据使用范围及保护措施。
- 欧盟GDPR、经合组织隐私准则等为数据保护提供框架，但需进一步细化平台相关条款。

代表权与社会对话

平台工人工会及集体协议在欧洲、拉美等地区逐步建立，如法国设立社会关系管理局（ARPE）促进协商，智利、西班牙等签订包含算法透明度的集体协议。
一些国家要求平台与非正式劳动主体（如自雇者）开展社会对话，以平衡平台与工人的利益。

国际劳工组织的行动与建议

已开展全球研究，分析平台经济对就业、社会保障、职业安全等的影响，并通过技术援助支持成员国法规制定。
建议制定专项国际标准：
- 适用范围：覆盖雇员与自雇工人，明确平台在劳动保护中的责任。
- 核心内容：包括工作条件、报酬、工作时间、算法监管、数据保护及社会保障等。
- 实施机制：推动标准化统计框架，加强平台与劳工组织的协作，确保跨边界的合规性与争议解决。

挑战与未来方向

关键问题：
- 平台对工人的“隐蔽雇佣”现象加剧与法律分类争议；
- 算法对工作自主性、时间灵活性及社会公平性的影响；
- 社会保障的跨境可转移性与资金分配问题。
建议措施：
- 推动国际劳工标准的修订，补充平台经济特殊性和技术特征；
- 建立统一的立法框架，确保平台工人在工作条件、集体谈判及争议解决中享有与传统工人同等权利；
- 强化数据透明度与算法问责，保障平台工人的知情权与申诉机制。