中国的新就业形态和劳动者权益保障-国际劳工组织-2024.1-49页_1mb

中国新就业形态与劳动者权益保障研究报告分析

-/国际劳工组织北京局，2024-

核心内容：

1. 定义与分类
   新就业形态指与传统标准就业（如固定期限劳动合同）不同的用工形式，主要包括四种模式：

   • 线下网约工、线上微任务众包、产消者、个人平台外包。
     这些模式通过互联网平台匹配供需，具有较高的灵活性和广泛的渗透率。

2. 发展现状

   • 市场规模：中国平台经济产值占全球22%，第三产业渗透率高。
   • 劳动者规模：灵活就业人员约2亿，平台相关从业者年增长超68%。
   • 主要行业：网约车、外卖配送、线上内容创作等。

3. 权益保障问题

   • 劳动关系认定困难：多数平台与劳动者以民事合作为主，难以适用劳动法。
   • 社会保障不足：工伤保险覆盖低，灵活就业人员参保率仅为17.4%。
   • 收入差异化：群体内部收入差距大，存在高强度劳动与低保障的矛盾。

4. 政策与规制进展

   • 重点突破点：政府通过《关于维护平台劳动者权益的指导意见》等政策，试点职业伤害保险，探索三方协商机制。
   • 工会建设：允许新就业形态劳动者加入工会，推动集体协商。

5. 未来对策建议

   • 劳动关系认定创新：建立不完全劳动关系类型，明确平台算法控制法律责任。
   • 社会保障制度优化：推行单险种工伤保险，降低灵活就业参保门槛。
   • 工会参与机制：提高新就业形态劳动者工会覆盖率，完善协商与维权渠道。

附录简要

• 就业形态分类框架（标准用工、灵活就业、新就业形态）。
• 主要新就业形态收入与工作时长数据。

总体评价
报告系统梳理了中国政府在应对数字时代就业形态变化和劳动者权益保障方面的实践与挑战，并提出了基于新型劳动关系特征的创新性政策建议。强调算法监管和灵活就业社会保障的完善将是未来重点课题。