发改委-《2019年新型城镇化建设重点任务》-2019.4-13页_612kb

2019年新型城镇化建设重点任务总结

核心内容

2019年新型城镇化建设以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向，旨在推动农业转移人口市民化，优化城镇化布局形态，提升城市品质，加快城乡融合发展，为全面建成小康社会和经济持续健康发展提供支撑。

主要观点

• 以人为本：城镇化要以促进人的城镇化为核心，提升城市生活质量。
• 户籍制度改革：推动农业转移人口落户，优化落户政策，扩大基本公共服务覆盖。
• 城市群与都市圈发展：加强城市群和都市圈建设，提升区域协同能力。
• 城市高质量发展：优化城市空间布局、产业布局和基础设施，提升城市治理能力。
• 城乡融合发展：推动城乡要素自由流动、公共服务均等化，缩小城乡差距。

关键信息

一、总体要求

• 深入贯彻中央精神，坚持党的全面领导和以人民为中心的发展思想。
• 实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
• 推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。

二、加快农业转移人口市民化

1. 落户政策优化：
   • Ⅱ型大城市全面取消落户限制。
   • I型大城市全面放开放宽落户条件。
   • 超大特大城市调整积分落户政策，增加落户规模。
   • 探索差别化精准化落户政策，优先为农村贫困人口提供落户支持。
2. 基本公共服务全覆盖：
   • 确保随迁子女享有平等教育权利，完善高考政策。
   • 推进城乡居民医保和养老保险制度统一。
   • 加强农民工职业技能培训，深化集体建设用地建设租赁住房试点。
3. 配套政策深化：
   • 落实“人地钱挂钩”政策，中央财政奖励资金向落户较多地区倾斜。
   • 优化城镇建设用地分配机制，探索宅基地复垦指标调剂。

三、优化城镇化布局形态

1. 推进城市群发展：
   • 加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域一体化。
   • 推动成渝、哈长、北部湾等城市群发展，形成新的增长极。
2. 培育现代化都市圈：
   • 推进交通基础设施一体化，建立税收和征管协调机制。
   • 允许建设用地指标跨地区调剂，健全商品房供应体系。
3. 推动大中小城市协调发展：
   • 超大特大城市疏解非核心功能，引导人口向周边扩散。
   • 大城市提高精细化管理，增强科技创新能力。
   • 中小城市分类施策，支持潜力型城市和收缩型城市转型。
4. 支持特色小镇发展：
   • 建立典型引路机制，鼓励市场化运作和政银企对接。
   • 建立规范纠偏机制，淘汰虚假小镇，完善标准体系。

四、推动城市高质量发展

1. 优化产业布局：
   • 引导大城市发展高端制造业和生产性服务业。
   • 中小城市发展先进制造业，推动产城融合。
2. 优化城市空间布局：
   • 推进“多规合一”，科学划定生态保护、农田和开发边界。
   • 建设国土空间基础信息平台，提升城市治理智能化水平。
3. 加强基础设施建设：
   • 完善交通网络，推进轨道交通、公交专用道建设。
   • 加快地下综合管廊、排水防涝、海绵城市等建设。
4. 改进公共资源配置：
   • 适度增加中小城市公共服务设施用地。
   • 优化教育、医疗资源布局，推动城乡联动发展。
5. 提升城市品质和魅力：
   • 推动绿色发展，加强生态修复和城市修补。
   • 提升人文魅力，保护非物质文化遗产。
   • 推进新型智慧城市建设，提升管理水平。

五、加快推进城乡融合发展

1. 城乡要素合理配置：
   • 鼓励城市人才返乡创业，允许农村集体经营性建设用地入市。
   • 完善乡村金融服务体系，推广农地抵押贷款。
2. 缩小城乡基本公共服务差距：
   • 建立乡村教师补充机制，提高待遇。
   • 推进城乡医疗资源联动，建立医共体和对口帮扶机制。
3. 提高城乡基础设施建管能力：
   • 统筹城乡基础设施规划，2019年完成20万公里农村公路建设。
   • 明确产权归属，落实管护责任。
4. 促进乡村经济多元化发展：
   • 构建农村一二三产业融合体系，发展特色产业。
   • 探索城乡生态产品价值实现机制，推动传统工艺振兴。
5. 促进农民收入持续增长：
   • 完善农村集体资产清产核资和股份合作制改革。
   • 健全再分配调节机制，提高农民直接补贴水平。

组织实施

• 强化部际协调：完善部际联席会议制度，加强统筹协调。
• 压实地方责任：由省级政府负总责，市县抓落实，确保任务落地。
• 深化宣传引导：总结推广试点经验，营造良好舆论氛围，推动新型城镇化高质量发展。