济南市温室气体与大气污染物协同控制研究报告_80页_4mb

报告摘要

济南市温室气体与大气污染物协同控制研究报告总结

核心内容

本报告旨在探讨济南市在应对气候变化和改善空气质量方面的协同控制路径与政策建议。济南市作为山东省省会，正经历由经济高速增长向高质量发展的转型阶段，面临着结构性污染、经济发展与资源环境承载力矛盾、空气质量进一步改善压力等多重挑战。同时，济南市已取得显著的减污降碳成效，为实现协同控制奠定了良好基础。

主要观点

协同控制的重要性
温室气体与大气污染物具有同根同源的特征，特别是在煤炭消费为主的能源结构下，二者减排措施高度重合，因此协同控制可实现降本增效。
减污降碳的协同效应
协同效应的量化评估方法包括协同效应系数（S1）和相对协同程度（S2），同时构建了三个评估指数：SI_PM（单位PM2.5浓度下降协同减碳量）、SI_cost（单位PM2.5浓度下降成本）、SI_BC（效益费用比），用于衡量不同减排措施的协同效益。
减排潜力与情景设置
报告基于经济社会发展预测，设置了三种情景：基准情景、一般情景和强化情景，分别代表当前政策、优化政策和加强政策。预计到2035年，济南市的污染物新增排放将主要集中在装备制造、先进材料、医药制造等行业。
能源结构优化
煤炭是济南市能源消费的主体，其消费比重仍达70%。未来将通过减少煤炭消费、推广清洁能源、提高能源利用效率等措施推动能源清洁低碳转型。
工业污染治理
电力热力供应行业和钢铁行业是济南市的主要排放源，需重点推进其转型升级与污染减排，包括淘汰落后产能、推广清洁技术、实施碳排放权交易等。
交通结构调整
机动车特别是大排量车辆是移动源污染的重要来源，需加快新能源汽车推广、推进“公转铁”政策、加强非道路移动机械的污染防治。
城市精细化管理
城市扬尘、VOCs等污染源需通过精细化环境管理加以控制，包括施工扬尘治理、烟花爆竹禁放、高污染燃料禁燃区设立等。
政策建议
需建立数据管理协同体系、加强管理政策创新、推动评价管理统筹融合、统筹协同计量监测体系，并争取纳入国家试点示范。

关键信息

1.1 工作背景

我国面临传统污染物减排、环境质量改善和全球气候变化应对的多重挑战。
济南市在“十三五”期间已实现碳排放强度下降31.3%，提前完成省级目标。
济南市能源结构以煤炭为主，占比达70%，是减碳与减污的关键。

1.2 经济社会发展现状

2020年济南市生产总值为10140.91亿元，常住人口突破900万。
济南市提出2035年基本建成现代化强省会，计划年均增长7%。
济南市已成为国家低碳城市试点和气候适应型城市试点。

1.3 能源消费情况

2016-2020年累计消耗能源1.94亿吨标煤，2019年能源消费总量为3703.19万吨标煤。
煤炭仍是主要能源，占比达70%；油品消费占比稳定在12%-15%。
2020年万元GDP能耗累计下降35.8%，能源产出效率显著提高。

1.4 空气质量现状

2020年济南市PM10年均浓度为86微克/立方米，PM2.5为47微克/立方米。
PM2.5已提前达到“蓝天保卫战”目标，但臭氧污染仍较突出。

1.5 碳排放现状

2019年济南市CO2排放量为9011.47万吨，比2015年下降9.47%。
煤炭是CO2排放的主要来源，占总排放量的70%以上。

1.6 面临的问题与挑战

结构性污染问题依然严峻，煤炭和高耗能行业占比高。
快速发展带来的环境压力显著，特别是交通和建筑施工带来的污染。
空气质量进一步改善面临较大挑战，需采取超常规措施。

情景设置及减排潜力分析

2025年济南市常住人口预计为1000万人，GDP预计为14223.2亿元。
工业增加值预计2025年达3388.8亿元，2030年达4752.97亿元。
2025年预计新增污染物排放：NOx 2536.5吨，VOCs 2300.9吨。
2030年预计新增污染物排放：NOx 901.9吨，VOCs 1040.9吨。

协同控制路径与政策建议

目标：实现PM2.5达标和CO2减排，推动绿色低碳发展。
措施：
- 优化产业结构，推进传统产业转型升级。
- 推动能源清洁低碳转型，减少煤炭消费，推广新能源。
- 推进交通领域协同增效，加快新能源汽车和公共交通发展。
- 深度治理工业源污染，如钢铁、化工、水泥等行业。
- 优化实施其他减排措施，如扬尘治理、VOCs治理等。
保障措施：
- 建立数据管理协同体系。
- 加强管理政策创新协同。
- 推动评价管理统筹融合。
- 统筹协同计量监测体系。
- 积极争取纳入国家试点示范。