彼得森经济研究所-特朗普退出WTO可能对美国的关税意味着什么？（英文）-2018.11-9页

报告摘要

总结：特朗普退出世界贸易组织对美国关税的影响

核心内容

本政策简报探讨了如果美国总统特朗普退出世界贸易组织（WTO），可能对美国关税政策和经济产生的影响，以及他是否有法律授权单方面退出WTO并提高关税。

主要观点

特朗普对WTO的不满
特朗普在竞选期间及就任后多次表达对WTO的不满，认为其对美国不利，而对其他国家有利。他曾在2018年表示，如果WTO不能改善，他将考虑退出。
退出WTO对关税的影响
- 退出WTO将使美国不再受其“最惠国待遇”（MFN）条款的约束，允许美国对其他WTO成员采取不同的关税政策。
- 美国目前的关税分为两列：列1为MFN关税（通常较低），列2为1930年设定的关税（通常较高）。
- 如果美国退出WTO并采用列2关税，平均关税将大幅上升，从当前约2-3%飙升至28-32%。
- 退出WTO将导致美国对所有进口商品实施列2关税，这将显著提高美国进口产品的关税，特别是对中间品和资本品。
关税变化的具体数据
- 2017年，美国的平均关税为2.0%（按进口量加权），而列2关税的平均值为28.1%。
- 按简单平均计算，列2关税高达32.3%。
- 不同经济类别和行业的关税差异很大，例如纺织品列2关税为58.1%，木材制品为17.9%，而机械产品为32.9%。
经济影响
- 退出WTO并提高关税将导致美国进口成本大幅上升，削弱其制造业的国际竞争力。
- 美国出口企业将面临外国的报复性关税，损害其出口利益。
- 这一政策将对消费者和依赖进口的制造商造成巨大负担，导致价格上涨和产品短缺。
- 此外，这种突然的关税调整可能引发全球贸易体系的不稳定，破坏美国长期以来在WTO框架下建立的贸易关系。
法律授权问题
- WTO协议本身并未赋予总统单方面退出的权力，因此特朗普单方面退出WTO的合法性存在疑问。
- 美国宪法规定，国会是唯一有权监管对外贸易的机构，总统无权单方面终止贸易协定。
- 美国加入WTO的法律依据是《乌拉圭回合协议法》（URAA），该法案并未包含总统退出WTO的条款，因此退出需通过国会立法。
可能的后果
- 退出WTO可能引发美国贸易伙伴的强烈报复，导致美国出口大幅下降。
- 退出WTO将使美国失去在国际贸易规则制定中的影响力，可能削弱其在国际贸易中的领导地位。
- 退出WTO还将增加贸易政策的不确定性，不利于美国企业和工人的对外投资和贸易活动。