2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Revitalizing_the_Export_11页_607kb

总结：Revitalizing the Export-Import Bank

核心内容

《Revitalizing the Export-Import Bank》是一份由Gary Clyde Hufbauer、Meera Fickling和Woan Foong Wong撰写的政策简报，旨在分析美国出口-进口银行（Ex-Im Bank）在当前全球经济环境中的角色与挑战，并提出政策建议以增强其竞争力和有效性。文档强调了贸易金融对美国出口的重要性，指出Ex-Im Bank在支持中小企业（SMEs）和对发展中国家出口方面发挥关键作用，但其现行政策和结构存在诸多限制，影响其效率和竞争力。

主要观点

• 贸易金融的重要性：美国企业出口依赖贸易金融，包括信用、信用保险和贷款担保。约80%-90%的出口企业使用这些工具，而私营部门是主要提供者。
• Ex-Im Bank的角色：Ex-Im Bank被定位为“最后贷款人”，在私人市场无法满足需求时提供支持，特别是在发展中国家和中小企业出口方面。
• 贸易赤字与就业：持续的贸易赤字（尤其是超过GDP的4%）对美国就业和政治经济有显著影响，但长期来看，出口增长对全球经济更有利。
• 国际竞争压力：中国及其他新兴出口国采用灵活的融资机制，绕过OECD规则，对美国出口企业构成竞争劣势。
• Ex-Im Bank的不足：Ex-Im Bank在融资规模、政策灵活性、服务出口支持等方面落后于其他国家的ECAs，影响其在全球市场中的竞争力。

关键信息

1. 贸易金融现状

• 美国的贸易金融比例远低于OECD其他国家。
• 在2005–2008年间，法国和意大利的官方出口支持分别达到2%和2.2%，而美国仅为1%。
• 2009年，法国将支持比例提高至6%，而美国仍保持在1.8%。
• 中国、印度和巴西等新兴市场国家的官方出口支持比例更高。

2. Ex-Im Bank的融资能力受限

• 当前Ex-Im Bank的年度贷款额度上限为1000亿美元，但已有870亿美元贷款待发放，即将达到上限。
• 为了实现奥巴马政府“五年内翻倍出口”的目标，Ex-Im Bank需要提升至每年1500亿美元的融资能力。
• 政策建议：将Ex-Im Bank的授权上限从1000亿美元提高至2000亿美元，并调整国会通知阈值从1亿美元提升至4亿美元。

3. 国内内容要求（Domestic Content Requirements）

• 当前要求出口产品中美国内容不得低于85%，若超过15%则无法获得支持，这与OECD其他国家的政策不符。
• 该政策限制了美国出口的竞争力，尤其是在涉及国际供应链和高附加值服务出口时。
• 政策建议：将国内内容要求从85%降至50%，并允许自由贸易协定（FTA）伙伴国的输入满足要求，前提是这些国家对美国输入提供对等支持。

4. 服务出口的支持不足

• 服务出口是美国贸易体系的重要组成部分，但Ex-Im Bank目前对服务出口的支持有限。
• 服务出口通常不涉及实物产品，因此难以满足Ex-Im Bank的“成本”定义，导致高技术服务业无法获得支持。
• 政策建议：授权Ex-Im Bank支持服务出口，并制定专门的服务出口融资计划，以匹配OECD其他ECAs的做法。

5. 货运偏好要求（Cargo Preference Requirements）

• 根据1934年的法律，Ex-Im Bank支持的交易必须使用美国注册船舶，这一要求已不再适应现代贸易需求。
• 这一政策增加了交易成本和时间，导致企业不愿申请Ex-Im融资。
• 政策建议：废除货运偏好要求，或设立自动例外机制，当使用美国船舶的成本高于替代方案10%时，可豁免该要求。

6. 经济影响评估（Economic Impact Assessments）

• Ex-Im Bank需评估其支持的交易是否对美国产业造成“实质性损害”，这一过程耗时且成本高昂。
• 多数交易仅进行初步评估，少数需详细分析，但整体上并未有效限制交易。
• 政策建议：将经济影响评估移交给美国国际贸易委员会（ITC），并仅针对已受进口限制的国家进行审查。

7. 对中国补贴政策的回应

• 中国及其他国家通过“捆绑援助”（tied aid）等方式绕过OECD规则，影响美国出口企业的竞争力。
• Ex-Im Bank需要调整政策以应对这种不公平竞争。

政策建议汇总

• 提高Ex-Im Bank的融资能力：将年度贷款上限从1000亿美元提高至2000亿美元，以支持更多出口交易。
• 降低国内内容要求：将要求从85%降至50%，并允许FTA伙伴国的输入满足要求。
• 支持服务出口：制定专门的服务出口融资计划，以匹配OECD其他ECAs的做法。
• 废除或改革货运偏好要求：允许使用外国船舶，或设立自动例外机制。
• 调整经济影响评估机制：将评估职能移交给ITC，以提高效率和透明度。

结论

Ex-Im Bank在支持美国出口方面具有独特价值，但其现行政策和结构已不能适应全球贸易的新趋势和挑战。为了提升其竞争力，应采取一系列改革措施，包括扩大融资规模、优化国内内容要求、支持服务出口、改革货运偏好政策以及调整经济影响评估流程。这些改革将有助于增强美国出口的金融支持能力，推动经济增长和就业。