2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_World_Trade_at_Risk_3页_184kb

世界贸易体系面临风险总结

核心内容

本文由C. Fred Bergsten撰写，分析了美国国会众议院在2009年4月10日通过的一项决议对美国贸易政策及全球贸易体系造成的严重影响。该决议改变了国会处理贸易协定的规则，破坏了美国作为贸易谈判伙伴的可信度，进而对全球经济和美国的外交政策产生深远后果。

主要观点

• 美国贸易政策的可信度受损：众议院拒绝遵循既定的贸易协定处理程序，导致美国在国际谈判中的信誉严重下降。
• 对全球贸易体系的威胁：美国的这一举动将削弱其在国际多边贸易谈判中的参与能力，使其他国家不再愿意与美国进行实质性贸易谈判。
• 经济与外交双重损失：美国将失去通过贸易自由化带来的巨大经济利益，并在外交上面临挑战，尤其是对新政府恢复国际合作能力造成阻碍。
• 历史教训：过去美国曾因国会不作为导致贸易谈判失败，如肯尼迪回合谈判，这促使了“快速通道”机制（TPA）的建立，以确保贸易协定的顺利实施。

关键信息

1. 美国贸易政策的背景

• 美国宪法赋予总统主导对外贸易谈判的权力，但国会需在一定期限内审议并批准协定。
• “快速通道”机制（TPA）自1974年建立以来，一直是美国参与国际贸易谈判的基础，确保了协定的快速通过。

2. 众议院行动的影响

• 对哥伦比亚自由贸易协定的冲击：尽管该协定本身对美国有利，但众议院的行动却对美国在拉美地区的盟友造成负面影响。
• 终止TPA机制：众议院明确拒绝TPA中的时间限制，这比TPA到期更严重，导致美国无法有效参与国际谈判。
• 多边贸易谈判受阻：Doha回合谈判将难以完成，同时美国与巴拿马、韩国的自由贸易协定也将受挫。

3. 经济后果

• 美国因贸易自由化在过去60年中每年获得约1万亿美元的经济收益，家庭平均收益约1万美元。
• 若无法继续推动贸易开放，美国将面临贸易保护主义抬头，导致出口下降和就业损失。
• 世界贸易组织（WTO）的争端解决机制也将受到削弱，影响美国在新兴市场中打破贸易壁垒的能力。

4. 外交政策后果

• 新任总统将面临巨大的外交挑战，难以恢复美国在全球合作中的领导地位。
• 特别是在应对气候变化等全球议题时，美国将因缺乏贸易政策的可信度而受到牵制。

5. 解决方案建议

• 建议国会和现任政府尽快通过哥伦比亚、巴拿马和韩国的自由贸易协定。
• 长期来看，需要一个“无懈可击”的TPA机制或其替代方案，以恢复美国的贸易政策信誉。
• 可能需要通过“大交易”（grand bargain）来实现，包括对因贸易而失业的美国工人的更大支持。

结论

美国国会众议院的行动不仅对当前的贸易协定产生直接影响，更对全球贸易体系和美国的外交政策造成深远影响。恢复美国在国际贸易中的可信度和领导力，需要在政策和制度上进行根本性的改革，以确保未来贸易谈判的顺利进行。