中美贸易战和第一阶段协议（英）-彼得森经济研究所-2021.2-57页_1mb

总结：美国对华贸易战与第一阶段协议

核心内容

本文由 Chad P. Bown 撰写，分析了特朗普政府在 2017 年 1 月 20 日至 2021 年 1 月 20 日期间对中美贸易政策的影响，特别是关税变化、贸易救济措施以及第一阶段协议的执行情况。

主要观点

• 特朗普政府的贸易政策转变：特朗普上任后显著改变了美国对华贸易政策，包括实施多种关税工具（如 Section 201、232 和 301 条款），导致美国对华平均关税从 3% 上升至近 20%。
• 中国关税反应：尽管中国对美国的关税进行了报复，但其平均关税从 8% 上升至 18.3%，并覆盖了其对美进口的近 2/3。然而，中国也大幅削减了对其他国家的最惠国（MFN）关税。
• 关税覆盖范围扩大：双边贸易中超过 50% 的产品被新关税和反制关税覆盖，其中美国的 Section 301 关税覆盖了约 340 亿美元的进口，中国则对约 340 亿美元的美国出口实施反制关税。
• 贸易救济措施的影响：美国在贸易战期间继续使用反倾销和反补贴关税，这些措施并非新政策，但其规模和影响被进一步扩大。中国也调整了其贸易救济政策，但幅度较小。
• 第一阶段协议执行不足：中国未能完成 2020 年第一阶段协议中承诺的 2000 亿美元商品采购目标，实际采购量不足 60%，这并非单纯由新冠疫情导致。
• 其他贸易政策变化：特朗普政府实施了多项可能影响未来中美贸易的政策，包括针对新疆强迫劳动的进口禁令、不再将香港视为独立海关地区、以及对半导体、设备和软件实施新的出口管制。

关键信息

1. 关税变化的时间与规模

• 美国方面：2017 年 4 月起，美国开始通过 Section 232 调查钢铝进口是否威胁国家安全，随后在 2018 年 3 月 22 日宣布对 600 亿美元中国商品加征关税，最终覆盖约 340 亿美元商品。
• 中国方面：中国对美国加征关税进行了报复，但其平均关税从 8% 上升至 18.3%，并覆盖了约 340 亿美元的美国出口。
• 双边关税覆盖：到 2021 年 1 月 20 日，美国和中国对彼此商品的平均关税均接近 20%，且新关税和反制关税覆盖了双边贸易的超过 50%。

2. 产品排除与贸易救济

• 产品排除：美国和中国在贸易战期间都对部分产品实施了排除措施。例如，美国在 2018-2020 年期间排除了约 4% 的中国进口，中国则排除了约 16% 的美国进口。
• 贸易救济措施：美国在贸易战前已对约 7% 的中国进口商品实施反倾销和反补贴关税，贸易战期间这一比例上升至约 9.5%。中国则通过贸易救济措施对部分美国商品加征关税，但幅度较小。

3. 第一阶段协议执行情况

• 协议内容：2020 年 1 月签署的第一阶段协议要求中国在 2020 年和 2021 年采购额外 2000 亿美元的美国商品和服务。
• 执行结果：中国在 2020 年采购量大幅低于目标，未能完成 2020 年的采购承诺。部分产品采购不足的原因包括贸易救济措施、关税壁垒、以及全球供应链调整。

4. 其他贸易政策变化

• 强迫劳动禁令：美国对涉及新疆强迫劳动的商品实施进口禁令。
• 香港海关地位变化：美国不再将香港视为独立海关地区，影响了中美贸易统计和政策执行。
• 出口管制：美国对半导体、设备和软件等高科技产品实施新的出口管制，以保护国家安全和人权。

结论

特朗普政府的贸易政策对中美双边贸易产生了深远影响，导致关税大幅上升并覆盖了大量商品。尽管第一阶段协议旨在缓解紧张局势，但其执行效果有限。此外，贸易战期间的其他政策变化，如产品排除和贸易救济措施，也对贸易格局产生了重要影响。这些政策不仅影响了双边贸易，也可能持续影响未来中美经贸关系。