2018年-PIIE彼得森国际经济研究所_what-might-trump-withdrawal-world-trade-organization-mean-us-tariffs_9页_551kb

总结：特朗普退出世界贸易组织对美国关税的影响

核心内容

本政策简报探讨了特朗普政府可能退出世界贸易组织（WTO）对美国关税政策的影响，以及总统是否有单方面退出WTO的法律授权。文章基于美国现行关税制度、历史数据和法律分析，评估了退出WTO的潜在经济后果。

主要观点

1. 特朗普对WTO的态度

• 特朗普多次表示对WTO的不满，认为其对美国不利，而对其他国家（尤其是中国）有利。
• 他曾在2018年6月表示，如果WTO不改革，他将考虑退出该组织。
• 尽管他否认了退出WTO的计划，但其言论表明他可能有意改变美国的关税政策。

2. 退出WTO对关税的影响

• 如果美国退出WTO，将不再受“最惠国待遇”（MFN）条款的约束，可以恢复1930年设立的非MFN关税（Column 2）。
• 这些非MFN关税的平均税率远高于当前的MFN税率（32.3% vs. 3.3%）。
• 退出WTO将导致美国对大部分进口商品征收更高的关税，从而显著提高进口成本。

3. 关税变化的经济后果

• 退出WTO并恢复Column 2关税将引发大规模的关税上涨，对美国制造业和消费者造成严重影响。
• 这些关税可能使美国工业竞争力下降，同时导致外国对美国出口的报复，进一步损害美国经济。
• 尽管当前美国的平均关税较低，但恢复Column 2关税将使美国回归到20世纪30年代的高关税水平，这在历史上曾引发严重的经济后果。

4. 法律授权问题

• 美国宪法并未赋予总统单方面退出WTO的权力，而是将监管对外贸易的权力授予国会。
• WTO协议本身也没有赋予总统单方面退出的权利，因此总统单方面退出的合法性存在疑问。
• 1993年通过的《乌拉圭回合协议法》确立了美国加入WTO的法律基础，但并未包含退出机制，因此退出需经国会批准。

关键信息

美国关税结构

• 美国关税分为两列：Column 1（MFN）和Column 2（非MFN）。
• Column 1关税平均为3.3%，而Column 2关税平均为32.3%。
• Column 2关税仅适用于少数国家，如古巴和朝鲜，但若美国退出WTO，将对所有WTO成员适用。

关税变化的经济影响

• 退出WTO将导致美国对大部分进口商品征收更高的关税，影响包括：
  • 提高美国企业的生产成本。
  • 减少美国出口竞争力，引发外国报复。
  • 增加消费者价格，限制产品可得性。
• 这种变化将对美国经济造成严重冲击，尤其是对依赖进口的制造业和消费者。

法律与政治考量

• 美国法律体系中，退出WTO的权力属于国会，而非总统。
• 退出WTO可能面临法律挑战，且缺乏先例支持。
• 即使不实际提高关税，退出WTO也会造成政策不确定性，影响投资和贸易。

结论

• 退出WTO将导致美国关税大幅上升，对经济造成深远负面影响。
• 特朗普政府若单方面退出WTO，可能违反美国法律，且缺乏合法依据。
• 退出WTO不仅会损害美国的贸易利益，还可能破坏国际经济秩序，引发全球范围内的经济动荡。

表格摘要

历史背景

• 1930年的《斯莫特-霍利关税法》是美国历史上最高的关税之一，但其调整幅度远小于恢复Column 2税率可能带来的变化。
• 1930年的平均关税为约41%，而恢复Column 2税率将使美国的平均关税上升至28-32%，接近1930年代的水平。

总体影响

• 退出WTO将对美国经济造成巨大冲击，尤其对进口依赖型企业和消费者。
• 退出可能导致全球贸易紧张，引发其他国家的报复行为。
• 尽管当前美国的关税水平较低，但恢复旧有高关税将严重削弱美国的国际竞争力。