2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Rethinking_the_National_Export_Initiative_19页_230kb

总结：重新思考国家出口倡议

核心内容

本文由Caroline Freund撰写，分析了美国国家出口倡议（NEI）未能实现其目标的原因，并提出了一套更有效的出口增长策略。文章指出，尽管NEI旨在通过支持中小企业（SMEs）来提升出口和就业，但该策略并未奏效，因为出口主要由大型企业主导，而非中小企业。

主要观点

• NEI目标未达成：尽管美国在2010年提出将出口翻倍并创造200万个出口相关岗位的目标，但出口增长速度放缓，未能达到预期。
• 中小企业并非关键驱动力：中小企业虽然在就业创造上扮演重要角色，但它们在出口中所占比例极低。出口增长主要依赖于大型、高效率企业。
• 出口集中度高：美国出口中，前1%的出口企业贡献了约80%的出口总量，其中前四家企业贡献了6%。制造业和服务业的出口同样由大型企业主导。
• 出口增长与贸易平衡：文章强调，应将出口增长目标设定为超过进口增长，以缩小贸易逆差，促进经济增长。
• 出口增长策略应聚焦大型企业：政策应支持现有大型企业的扩张，同时鼓励新企业快速成长为高效率出口企业。

关键信息

美国出口表现

• 美国出口在2013年仅增长了2.8%，远低于全球平均水平。
• 与亚洲和北美自由贸易协定（NAFTA）国家相比，美国出口增长表现不佳。
• 服务业出口占美国GDP的80%和就业的70%，但仅占出口总量的30%。

企业规模与出口的关系

• 大型企业主导出口：中小企业在出口中占比低，且出口量小，难以显著影响整体出口。
• 出口增长依赖大型企业：出口增长主要来自于现有大型企业的扩张，而非新企业的进入。
• 企业成长模式：企业成长为出口超级明星通常需要3年左右的时间，而非长期缓慢增长。

政策建议

1. 维持有竞争力的汇率：美元相对亚洲货币的升值抑制了美国出口竞争力。降低美元汇率有助于提升出口。
2. 加强全球贸易领导力：通过推动《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）等贸易协定，扩大美国出口市场。
3. 改善商业环境：包括降低企业税率、促进创新、简化贸易流程、提升贸易融资、加强职业培训、稳定能源价格、推动贸易开放等，以增强美国出口企业的全球竞争力。

企业动态与经济影响

• 大型企业对经济波动、就业和增长具有重要影响。例如，美国前100大企业解释了三分之一的产出增长变化。
• 增强企业规模和生产力是推动收入增长的关键，而非增加中小企业数量。

企业规模与出口增长

• 出口集中度随经济发展上升：在较富裕的国家中，出口更加集中于少数大型企业。
• 出口超级明星的形成：高效率企业能够快速成长为出口超级明星，主导出口增长和多样化。

未来方向

• 出口繁荣需要系统支持：应构建一个鼓励大型企业投资和扩展出口，同时促进新企业快速成长的系统。
• 贸易协定的重要性：美国应加强在贸易协定中的领导力，以促进市场准入和服务业出口。
• 政策可信度：贸易促进授权（TPA）立法是推动贸易协定谈判的重要工具，有助于提升美国在国际谈判中的可信度。

结论

文章强调，出口增长的关键在于支持高效率的大型企业，而非中小企业。有效的出口政策应聚焦于汇率调整、贸易协定谈判和商业环境改善，以实现更强劲的出口增长和就业创造。